松滋市人力资源产业园区

• 【江陵县招商】江陵县11个重大项目集中开工 总投资21亿元赋能区域发展

  2019年，江陵县举行重大项目第二批集中开工暨签约仪式，县“四大家”领导参加活动。此次集中开工11个重点项目，计划投资总额21亿元，现场签约项目6个，总投资额22亿元。这批项目涵盖基础设施建设、精细化工、新型材料、食品加工等领域，通过招商引资的强力推进，将为江陵县优化产业结构、促进产业升级注入新动能。 （一）项目集群构建发展新支撑。集中开工的11个重大项目聚焦实体经济和民生改善，呈现出投资规模较大、产业关联度高、带动作用强的特点。其中，基础设施类项目将进一步完善区域交通路网、提升园区配套能力，为产业发展提供硬件支撑；精细化工与新型材料项目瞄准高端化、绿色化方向，有助于延伸产业链条，培育特色产业集群；食品加工项目立足本地资源优势，推动农产品深加工转化，助力乡村振兴与产业融合发展。同步签约的6个项目则在产业链延伸、新兴产业培育等方面形成补充，与开工项目共同构成江陵县招商引资的阶段性成果。 （二）产业升级激活经济内生动能。此次开工项目紧扣江陵县产业发展规划，着力破解传统产业转型滞后、新兴产业规模不足等结构性问题。精细化工领域项目通过引入先进生产工艺和环保技术，推动产业向价值链高端迈进；新型材料项目聚焦高性能、多功能材料研发生产，填补区域产业空白；食品加工项目依托农产品资源禀赋，打造从田间到餐桌的全产业链体系。这些项目的实施，将推动江陵县产业结构从资源依赖型向创新驱动型转变，促进产业布局优化和发展质量提升，为经济持续健康发展提供有力支撑。 （三）区位优势夯实投资兴业基础。江陵县拥有独特的发展优势，为项目落地和产业发展创造了良好条件。交通区位方面，地处长江经济带重要节点，拥有便利的水陆交通网络，便于原材料运输和产品集散；资源禀赋方面，具备丰富的农业资源、水资源和土地资源，为产业发展提供要素保障；人文环境方面，形成了亲商安商的良好氛围，政务服务效率持续提升；后发优势方面，随着区域发展战略深入实施，江陵县正处于加速发展的关键期，发展空间广阔、潜力巨大。这些优势的叠加，使江陵县成为投资创业的优选之地。 （四）服务保障优化营商发展环境。江陵县始终将营商环境作为发展的“生命线”，秉持“重商、亲商、护商”理念，为项目建设和企业发展提供全方位支持。在服务机制上，推行“零距离”对接，建立项目跟踪服务专班，全程协调解决审批、用地、用工等问题；在政策落实上，坚持“零缺陷”执行，确保各项惠企政策精准直达；在环境维护上，实现“零干扰”保障，严厉打击影响项目建设的违法行为。通过构建全周期服务体系，推动项目早建设、早投产、早见效，助力企业在江陵县扎根发展、发展壮大。 （五）合作共赢开创发展新局面。此次集中开工和签约活动，是江陵县与投资企业深化合作的重要成果，也是双方携手共进、互利共赢的新起点。江陵县期待投资方抢抓发展机遇，加快项目履约落地，推动项目早日建成达效；同时表示将以最大诚意、最优服务，为企业发展创造良好环境，实现地方发展与企业成长的良性互动。随着这批项目的推进，江陵县将进一步凝聚发展合力，激发区域经济活力，为推动高质量发展、建设现代化经济体系奠定坚实基础。

  2025-07-16

• 【荆州招商】荆州区政府与湖北龙源新能源签约 推进农光互补项目建设

  2023年，荆州区政府与湖北龙源新能源有限公司举行投资合作框架协议签约仪式，此次签约是荆州区深化招商引资、推动绿色能源产业发展的重要成果，双方将携手打造农（渔）光一体化项目，为区域能源结构优化和经济社会高质量发展注入新动能。 （一）作为国家能源集团旗下专业新能源企业，龙源电力是中国最早开发风电的专业化公司，以新能源为主营业务的大型综合性发电集团，连续七年跻身“全球新能源500强”。湖北龙源新能源有限公司作为其全资子公司，专注于湖北、湖南地区风电项目的前期开发、工程建设、运营管理等业务，在新能源项目开发运营方面具备成熟技术体系和丰富实践经验。此次与荆州区政府达成合作，是企业拓展华中地区新能源市场的重要布局，也为地方绿色产业发展引入专业化力量。 （二）根据协议，湖北龙源新能源有限公司将依托国家能源集团在技术、资金等方面的综合优势，采用市场化运作模式，在荆州区规划建设农（渔）光一体化项目。项目将充分利用当地一般农田和渔池资源，实现光伏发电与农业、渔业生产的立体结合。计划总投资约15亿元，其中在菱角湖农场和弥市镇分别规划投资10亿元和5亿元，通过规模化开发提升土地利用效率，推动新能源与现代农业融合发展。 （三）荆州区政府表示，将全力支持项目在区域内的投资建设，为企业提供高效政务服务和要素保障，推动项目顺利实施。地方政府期待通过合作，充分发挥企业技术优势，将当地丰富的太阳能资源转化为经济发展新动能，进一步优化能源结构，促进产业升级，助力乡村振兴和区域经济社会可持续发展。湖北龙源新能源有限公司方面表示，将积极对接地方发展需求，严格按照协议约定推进项目落地，在确保工程质量和生态安全的前提下，力争项目早日建成投产，实现企业发展与地方繁荣的互惠共赢。 此次签约标志着荆州区在绿色能源产业发展方面迈出实质性步伐，农（渔）光一体化项目的实施将有效盘活区域土地资源，带动相关产业发展，为地方经济增长和能源转型提供有力支撑。双方将以此次签约为起点，深化战略合作，共同探索新能源与现代农业融合发展的新模式，为推动区域绿色低碳发展贡献力量。

  2025-07-16

• 【投资石首市】2018年石首市人民政府工作报告

  2017年12月26日在石首市第九届人民代表大会第二次会议上市人民政府市长石必成各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是新一届政府实现良好开局的一年。一年来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实市第九次党代会精神，牢固树立“发展第 一、工业第 一、园区第 一、项目第 一、招商第一”观念，突出工业经济主导地位、突出中心城区扩容提质，扭住发展主题不放松，稳步推进供给侧结构性改革，顶住了前所未有的环保督察、安全生产、城市创建等一系列压力，众志成城、保持定力、共克时艰，战胜了各种风险考验，先后获得国家园林城市、全国体育工作先进单位、生态保护与建设（湿地型）示范区建设评估全国第 一、省级文明城市、荆州市社会治安综合治理目标管理优胜市等荣誉。预计全年完成地区生产总值170亿元，增长8%；地方一般公共预算收入7.37亿元，增长10.6%；固定资产投资216亿元，增长16%；社会消费品零售总额115.12亿元，增长11.5%；外贸出口5280万美元，增长42.1%；城镇和农村常住居民人均可支配收入28200元和15750元，分别增长8.7%和8.1%。 （一）凝心聚力抓产业，谋发展，县域经济质效提升。工业经济企稳回升。工业兴市战略深入推进，医药化工、新型建材、汽车零部件及机械制造三大主导产业发展规划编制初步完成，楚源集团恢复生产，能特科技、瀚煜建材等新投产企业开始发力，工业经济全面回暖。预计全年可完成工业总产值232亿元，增长14.3%；工业增加值增长8%。全市税收过1000万元的企业达7家，其中过2000万元达3家，实现历史性突破。新培育高新技术企业2家，“四板”〔1〕挂牌企业新增38家。农业经济提质增效。预计全年完成农业总产值69亿元、农产品加工业产值120亿元，分别增长4%、10%。农业品牌创建成效明显，“绿泉香稻”荣获国家农业部A级绿色食品，“荆楚老河”水产品获得中国有机产品认证，石首绿茶、石首银鱼和津湖黑鱼成功注册为中国地理标志证明商标，“笔架鱼肚”代表湖北省亮相世界地理标志大会，国家“地标”总量稳居荆州第一。农业规模化经营深入推进，新发展各类新型农业经营主体240家，总量达1790家。新增土地流转面积4.52万亩，总流转量35.9万亩，比例达70.2%。农业招商取得新突破，牧原集团60万头生猪标准化养殖项目成功落户我市。第三产业蓬勃发展。全国电子商务进农村示范县市创建步伐加快，市电子商务产业园投入运营，全市建成镇、村电商服务站264个，预计全年电子商务交易额达16.5亿元。商贸物流业发展迅猛，城市广场综合体、达宝五金建材城、湘鄂农贸城一期、百盟光彩大市场一期建成投入运营，中国家居行业巨头红星美凯龙入驻石首。编制完成《石首市旅游发展总体规划》，启动桃花山生态科技园收购项目，天鹅洲首开区建设进入实施阶段。湖北石首生态文化旅游投资有限公司升格为鄂旅投直管。成功举办“2017湖北·石首桃花季”旅游推介活动。 （二）凝心聚力抓项目，建平台，发展后劲明显增强。招商引资硕果累累。预计全年招商引资到位资金达155亿元，新引进亿元以上工业项目60个，湖北嘉泽航空、卓宝科技、湖北华泓循环产业园等一批重大项目顺利签约。中介招商取得突破，与上海东方龙商务公司签订政府招商外包协议，为石首面向全国乃至全球招商搭建了全新平台。防水产业园、体育产业园等产业园招商卓有成效，首云防水、润全科技、保马体育等企业成功入驻。制定出台全新的招商引资和总部经济优惠政策，建立大员招商、比拼招商、每月会商、双月调度、半年小结、年底结账等工作机制，招商作战体系更加完善。项目建设快速推进。全年累计争取项目资金31亿元，发行城投债8.6亿元。精心策划2017－2019年PPP签约推介项目43个，G234梅家咀至高基庙段改扩建工程等3个PPP项目落地。汇聚民智民力，开展“梦想石首”项目策划大赛，30个优质项目进入我市三年滚动投资项目库。建立市主要领导每周五督办重点项目工作机制，对全市124个重点项目实行清单化管理，康睿木业、科瑞斯材料等项目建成投产，凌扬汽改、中灏科技等项目正在加快推进。中民筑友项目从洽谈、签约到投产仅6个月时间，创造了新的“石首速度”。“双征”工作加快推进，一批“双征”历史遗留问题得到妥善解决，全年征收土地3520亩，征房656户，为历年之最。园区建设提档升级。完成楚天大道东延伸段、石平路、创业路道路建设和康庄大道西延供水管网、金平工业园道路标识及信号灯系统工程建设，加快推进东升园区污水处理厂和金平工业园污水处理厂建设，园区基础设施配套更加完善。开发区三维建模顺利完成。成立开发区建设协调领导小组，建立“五位一体”帮扶机制〔2〕，以园区为中心的调度体系初步形成。切实提高园区土地资源利用效率，严格督办入园项目履约，对阿罗亚管业、中强能源等一批土地长期闲置的项目，依法强制退园，实现“腾笼换鸟”。 （三）凝心聚力抓城建，强基础，城乡面貌大为改观。城市建设亮点纷呈。五城同创〔3〕捷报频传，国家园林城市顺利通过考核验收，位列湖北第一，全国第八；高标准通过“国家健康促进市”检查验收，成功拿到创建国家卫生城市入场券；高位推进文明创建，省级文明城市时隔十年荣誉回归。累计投入10亿余元，新建和升级改造陈家湖东中西路、车禄北路、文峰西路等10条道路，全面完成笔架山、皇叔街、界山口等城区农贸市场标准化改造任务。城市品质不断提升，建宁大桥、山底湖公园一期、中心城区积水排涝、蔡家潭和廖家渊黑臭水体治理等项目有序推进，城南污水处理厂提标升级改造工程启动建设，城东污水处理厂顺利开建。实施“深度清洁”“城管延伸”“数字城管”三大精品工程，集中整治华严街、皇叔街、碧玉街等15条支街小巷“脏乱差、破旧残”，拆除违建101起，中心城区禁建区范围扩大至63平方公里，限建区面积扩大至137平方公里。美丽乡村全面推进。完成新厂镇、调关镇、久合垸乡等6个乡镇总体规划编制，乡镇总规基本实现“全覆盖”。启动全市美丽乡村整体规划。“四大”整治〔4〕成效明显，农村垃圾收运体系初步建成，覆盖乡村的垃圾中转站全面完成，疏洗沟渠110公里，清障捞草168公里，维修改造农村泵站117座。完成城区牛皇庙、肖家岭、三义寺渡口等城乡出入口环境整治。调关镇伯牙口村荣获“全国生态文化村”，久合垸乡更名垸村、团山寺镇过脉岭村、桃花山镇漆家铺村、天鹅洲开发区三户街村入选全省美丽乡村建设试点村。成功在杭州举办“石首市城市规划建设管理和园林绿化”专题研修班。交通建设再掀高潮。石首长江公路大桥累计完成投资51亿元，占计划总投资的66.7%；蒙华铁路石首段完成投资6.3亿元，工程完成85.6%。城乡路网格局不断优化，G234、S220和S221建设进展顺利，上津湖产业路、调鲁路、桃花山旅游公路和天八线等县乡公路项目全面启动，全市新建县乡公路77.8公里、村组公路90公里，公路总里程达2520公里。道路安全隐患整治成效明显，荆州市“455”安防工程〔5〕现场会在我市召开。 （四）凝心聚力抓环保，护生态，人居环境更加美好。环保整治态度坚决。对环境保护问题不护短、不手软，以零容忍的态度抓好突出环保问题整改。楚源集团投入近1亿元新上环保设备，目前已实现达标排放。坚决整改中央环保督察组交办的饮用水水源地环保突出问题，实现全市饮用水水源地安全达标。严格划定石首市畜禽养殖“三区”〔6〕，依法关停非法畜禽养殖场。坚持清单管理，逐一销号，中、省和荆州市交办的95件突出环保问题整改全面完成。长江大保护力度空前。持续开展“六治并行”〔7〕雷霆行动，生态长江建设取得阶段性胜利。依法取缔沿江所有非法砂石码头并全部补植复绿。实施部门联动，坚决打击非法采砂，取缔所有本籍“三无”吸砂船舶〔8〕。对张城垸垃圾堆场进行生态修复，投资4000万元新建标准化垃圾（临时）填埋场。全面落实“河（湖、库）长制”，收回湖泊经营权，实现人放天养。深入推进“退垸还湖”，实施久合垸獾皮湖和小河口郑家台退垸还湖工程。坚决拆除笔架湾和杨波坦故道水域围网、网箱，把生态湿地还给美丽长江。绿色发展深入人心。统筹资金2.9亿元，推进“绿满石首”行动，累计造林绿化8.9万亩，全市森林覆盖率上升至23.4%，位居全省平原地区前列。抓好黄标车治理、清洁能源替代、秸秆禁烧和扬尘治理，淘汰高污染燃煤锅炉55台，全年空气优良率达80%，位居荆州前列。推进全国生态保护与建设（湿地型）示范区试点县市建设，我市荣膺全国唯一的“中国江豚之乡”称号。绿色发展示范建设影响不断扩大，商务部组织埃塞俄比亚、巴拿马、尼泊尔等国官员深入团山寺绿色发展示范区学习考察。 （五）凝心聚力抓民生，办实事，幸福指数持续攀升。社会保障更加完善。整合项目资金1.77亿元，统筹落实产业、金融、教育、健康、光伏、危房改造和易地搬迁等扶贫政策，9个省级贫困村出列，6459人脱贫。深入实施创业带就业工程，全年实现城镇新增就业8000人，失业人员再就业2800人，发放小额担保贷款3839万元，发放金融精准扶贫贷款7000万元。抓好城乡医保统筹，实现跨省异地住院联网结算。全面落实社会救助政策，累计救助城乡贫困群众36.2万人次，发放各类救助资金8157万元。累计完成保障性住房3750套，货币化安置389户，全面完成年度目标任务。社会事业蓬勃发展。教育教学质量稳步提升，高考上线万人比进入荆州市先进行列，中考综合评价连续四年进入荆州市第一方阵，义务教育均衡发展顺利通过国家督导评估验收。石首高级技工学校升格为湖北省工业自动化技师学院，湖北省首届防水技能大赛在石首举办。扎实开展传染病防控工作，成功处置H7N9禽流感和诺如病毒疫情。深入推进诗词、楹联、书法“文化三市”〔9〕创建，开展“幸福石首·快乐广场大家跳”等全民健身活动，群众性精神文明创建活动有声有色。走马岭遗址保护被纳入国家大遗址保护“十三五”专项规划，与秦始皇陵、荆州楚纪南城同列。政府“八件实事”全面完成。国防动员、外事侨务、民族宗教、对台工作、行政学校、邮政通讯、人民防空、防震减灾等工作取得新进步，烟草、粮食、气象、石油、公积金、供销、盐务、史志、档案、保密、老区等工作取得新成绩。社会大局持续稳定。创新法治宣传载体，成功打造调关“平安法治园”、陈家湖法治主题公园等法治建设宣传阵地。司法行政效果突出，调解各类矛盾纠纷700多起，办理各类法律援助案件390余件。深入开展“查隐患、治顽疾、保平安”集中攻坚行动，化解各类矛盾隐患105件，“一感两度两率”稳居全省第一方阵。创新安全管理新模式，探索建立安全生产第三方服务机制，安全监管专业化水平显著提高。成功处置石首北门口崩岸险情，防汛抗灾取得全面胜利。 （六）凝心聚力抓改革，提效能，自身建设不断加强。蹄疾步稳促改革。深入推进供给侧结构性改革，顺发钢铁4套20吨生产线、1套40吨生产线已全部拆除，去产能全省领先。机关事业单位养老保险制度改革平稳有序推进。加大“放管服”改革力度，全面实行项目审批预审制、超时默认制、代办制，项目审批提速50%。出台《石首市事业单位引进高层次人才、急需紧缺专业人才和特殊岗位人才的实施办法》，在荆州市率先引进高层次人才30名。对外开放不断扩大，与白俄罗斯奥尔沙市在经济、文化、教育等方面深化交流合作。直面问题解难题。坚持尊重历史、守信践诺，对项目建设遗留问题不回避、不畏难，主动担当，妥善加以解决。坚持尊重事实、依法依规，积极研究对策，牢牢掌控了东岳山、解放西路、麻纺厂二期、涎兜湖等棚改煞尾问题的主动权，有效化解了各类难题。坚持以人民为中心，迎难而上，将事业单位改革多年沉疴纳入政府议事日程。圆满完成了公交车更新换型，城市公共交通实现提档升级。持之以恒转作风。深入开展“两学一做”学习教育。制定出台市政府党组工作规则、市政府工作规则、法治政府建设实施细则、政府性投资项目资金管理办法等规章制度，严格执行编委会、规委会、土地资产委员会、资金会审会等制度，坚持政府常务会议集体研究“三重一大”事项，全面规范权力运行机制，全面推进依法行政。加强对重点领域、重点项目、重点资金的行政监察和审计监督，不断扎紧制度笼子，筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线。坚持开展“电视问政”，倒逼职能部门全面深入整改，探索推进“比作风、晒业绩、争荣誉”活动，干部作风持续好转。深入开展“人情风”“庸懒症”“圈子文化”专项整治，行政问责43人。各位代表，去年换届以来，我们坚持一张蓝图干到底，保持工作节奏不变，力度不减，成功应对了发展进程中的一系列挑战和考验，困难比预料的多，结果比预想的好。这一年，省、荆州市党政领导相继视察指导石首工作，全省农村食品销售示范店创建工作和荆州市PPP工作、工业投资、非法砂石码头整治、提升“一感两度两率”等8个现场推进会先后在石首召开，这是上级领导对石首发展变化的充分肯定，更让我们对石首的发展充满信心！这些成绩的取得，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协监督与支持的结果,更是全市上下迎难而上、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志、各民主党派、人民团体和各界人士，向武警官兵和公安干警，向全市人民及所有关心支持石首发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！总结成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中还存在着一些突出问题：一是受经济下行、骨干企业环保整治等多重因素影响，县域经济发展持续承压，个别经济指标完成情况不够理想。二是城乡基础设施建设还有短板，教育、医疗、养老等公共服务与人民日益增长的美好生活需要还有较大差距，脱贫攻坚任务十分艰巨。三是改革进入攻坚期，各种社会矛盾和问题交织叠加，安全生产、信访维稳工作形势严峻，生态文明建设任重而道远。四是政府执行力建设仍有薄弱环节，少数地方和部门争先进位意识淡薄，不想为、不敢为、不会为的现象依然存在。对此，我们将切实增强忧患意识、担当意识，采取有效措施，认真加以解决！ 二、2018年政府工作安排2018年是深入贯彻落实党的十九大精神开局之年，也是我市加快建设区域中心城市的关键之年。能否实现宏伟蓝图，考验广大党员干部的定力、毅力、责任和担当。加快发展，时不我待！做好石首的事情，等不起、坐不住，更加犹豫不得！面对建市以来少有的困境时艰，面对倒逼转型的重大挑战，我们要有“功成不必在我”的胸襟、“甘当铺路石”的情怀，沉下身子、埋头苦干、夙夜在公，以善作善成的工作实效为百姓造福，用绿色发展的崭新答卷谱写石首换道超越、振兴崛起新篇章！2018年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和省、荆州市、石首市委决策部署，按照“好中求快、提质进位”总要求，牢固树立“五个第一”观念，坚持“两个突出”，纵深推进供给侧结构性改革，统筹抓好工业转型升级、农业提质增效、三产提档升级、城乡融合发展、民生福祉改善，奋力建设“三个城市”，打造“五个石首”，为全面建设链接长江经济带和洞庭湖生态经济区的区域中心城市奠定坚实基础。2018年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上，规模以上工业增加值增长7%以上，地方一般公共预算收入增长8%以上，固定资产投资增长13%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，外贸出口增长15%以上，城镇、农村常住居民人均可支配收入均增长8%以上。围绕上述目标任务，重点抓好以下六个方面工作： （一）以项目招商为抓手，积蓄发展新动能。发展是解决石首一切问题的金钥匙。我们要始终坚持发展第一要务，千方百计扩投资，引增量，不断积蓄换道超越新动能。主抓招商。进一步做好全员招商、回归招商、以商招商、中介招商、飞地招商，千方百计落实项目和投资，实现招商引资项目数量、质量双突破。树立系统化、定向化、专业化招商思维，围绕医药化工、新型建材、汽车零部件及机械制造三大主导产业，编制产业招商指南，有针对性地开展招商。探索园区轻资产〔10〕和重资产招商〔11〕方式，设立8亿元工业地产投融资基金，建设不少于30万平方米标准化厂房，吸引高科技、高附加值、高成长性企业“拎包入住”。坚持招商引资与招商引税相结合，支持各地各部门及中介机构开展总部经济招商。实行党政主要领导牵头、市“四大家”领导包挂、部门单位比拼招商的工作模式，全面完善“每月通报、双月调度、季度拉练、半年结账、年终考评”工作机制，更大程度激发招商潜能，确保全年招商引资到位资金增长20%以上，确保工业投资占投资总额的50%以上。重抓项目。今天的投资就是明天的发展。坚持把项目投资作为石首换道超越的“定海神针”，持续抓好项目策划，切实加强项目储备，研究出台《石首市2018－2020年重点项目滚动建设方案》，确保项目库中投资额不少于2000亿元。继续加大对石首长江公路大桥、蒙华铁路石首段等重大项目的跟踪服务力度，确保工程时序进度。坚持重点项目分层分类调度工作机制，进一步完善政府工作任务派遣单、月度工作落后督办制度，全年保证有100个以上重点项目纳入动态管理。加快推进PPP项目建设，力争G234石首连接线、智慧城市〔12〕、火车站场等6个PPP优先项目2018年上半年落地。抓好重大项目集中开工活动，对61个2018年重点建设项目实行挂图作战，定期通报销号，切实加快项目建设进度，确保能特科技二期、凌扬汽改、德永盛退市入园、妇幼保健院整体搬迁等重点项目完成投资计划。实抓平台。科学规划园区产业、空间布局，统筹引导水电路气讯等各类要素向园区聚集，做实发展底盘。撬动社会资本、市场主体参与园区基础设施建设，按期完成粟田大道东延伸段、金平工业园污水管网一期等11个项目工程，确保东升园区污水处理厂和金平工业园污水处理厂2018年上半年竣工运营。加快启动东升园区消防站建设。完成东升园区总规调整和规划环评工作。继续坚持“五位一体”重点项目帮扶机制，充分发挥重点项目联合报批报建中心作用，实现项目建设大提速。将石首大道以西、沿江产业园纳入城市规划区管控范围，切实补齐管理短板。严格入园项目规划管理、合同履约兑现，杜绝“圈地”现象发生。 （二）以产业转型为引领，开启发展新篇章。深入推进供给侧结构性改革，积极引导各类要素向实体经济集聚，努力开辟县域经济绿色转型发展的全新道路。加快工业转型。深入实施“主导产业培育工程”，支持楚源集团加快转型升级步伐，扶持能特科技、荆江源制药等医药化工企业发展壮大，挺起石首工业经济发展脊梁。以技术创新和技术改造为抓手，依托吉象木业、钱潮精密件等骨干企业，大力拓展专业市场，着力延伸产业链条，全面提升我市新型建材、汽车零部件及机械制造产业整体实力。充分发挥专业园区集群效应，加快引进一批生态环保、高效节能的新型产业，全力以赴推进防水产业园、体育产业园、昆山产业园、两面针产业园、中小企业孵化园抱团发展。加快建设“双创中心”，建立和完善配套服务体系，大力扶持小微企业发展，力争2018年新增规模企业12家以上。实施“135”税源培植工程〔13〕，不断优化经济结构，增强抵御风险能力。加快培育多层次资本市场，鼓励企业上市融资。推进乡村振兴。加快农业结构调整，大力培育新型农业经营主体，新增农村土地规模流转面积8.6万亩以上，新发展家庭农场40个、农民专业合作社60个以上。探索推进农产品深加工专业园区建设，做大做强农产品加工业，纵深推进长吻鮠、荻笋、稻米、蔬菜、林木森工全产业链发展，力争全年新培育农业产业化龙头企业6家，完成农产品加工业产值132亿元以上，增长10%以上。实施优势特色农业提质增效行动，新增和改造虾稻连作2万亩、优质果蔬3000亩，创建生态精品农业示范乡镇2个，着力打造“石首版块”。依托区域公共品牌“玉石首”，对笔架鱼肚、荻笋、桃花鸡蛋、鸭蛙稻、银鱼等本土特色农产品进行深度包装策划，打造独具石首特色的电商“网红”，着力培育“石首品牌”。实行最严格的农产品种养标准，探索推进中国高品质农产品示范区建设，让“清水鱼”“有机稻”“放心菜”成为石首农业的闪亮名片。全面落实质量强市战略，启动建设特色农产品质量安全示范区和畜禽标准化养殖基地。鼓励涉农企业积极争创“三名”商标〔14〕，全年新发展农业“三品一标”5个以上。培育新型业态。把城乡商贸体系建设作为新旧动能转换的发力点，加快推进达宝五金建材城、湘鄂农贸城二期等专业市场建设，启动陈家湖南广场商业综合体、大程欢乐园、金融资本大厦、星级酒店等项目建设，全面提升石首商贸流通现代化水平。主动顺应消费升级新趋势，不断提升旅游休闲消费,推动绿色消费,扩大教育文化体育消费，重点打造大垸－新厂瓜蔬采摘体验中心、东升－调关－桃花山红色教育基地、高陵－团山寺－久合垸绿色生态长廊、天鹅洲湿地公园和西普体艺中心，着力培育消费新业态。充分挖掘和保护“走马岭遗址文化”“杨溥文化”“知音文化”“三国文化”和“红色文化”，恢复“绣林十景”，改善市博物馆展陈条件，加快建设东升走马岭遗址公园、调关知音文化主题公园，启动焦山河社区晚清民宅一条街建设，推动石首文化繁荣，逐步将石首文化产业培育成新的经济增长点。）以宜居宜业为方向,构筑发展新格局。安居才能乐业。我们要始终坚持以人民为中心的价值追求和执政为民的责任担当，统筹抓好城乡发展，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。建设生态城市。瞄准创建国家生态园林城市目标，巩固和深化国家园林城市创建成果，深入实施“五大重点工程”〔15〕，积极开展省级森林城市创建，统筹推进省级环保模范城市和生态市创建。完成建宁大桥建设，加快山底湖公园建设，推进湖泊连通工程建设，启动文体中心建设，全面提升城市品位。新建绣林大道延伸段、楚天大道延伸段、解放东路延伸段、东十路，升级改造鸿雁路、新建路、文峰路，着力缓解城区交通拥堵。新建一座标准化农贸市场和三个社会停车场〔16〕。完成城南污水处理厂提标升级改造，启动老城区雨污分流系统改造工程建设，有序推进城东污水处理厂、垃圾焚烧发电厂和13个乡镇污水处理厂建设。深入实施中心城区积水排涝工程建设，对沙沟清淤及沿线桥涵进行全面修缮。加强城市道路和建筑工地扬尘治理，全面淘汰小燃煤锅（窑）炉。巩固和深化“大城管”成果，推进全域环卫和垃圾分类处理，进一步加强城区支街小巷和“三无小区”管理，下大力气解决市民家门口的“烦恼”。打造特色小镇。坚持“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游”，全面提升集镇建管水平，引导和扶持乡镇走差异化发展之路。找准产业定位，挖掘人文底蕴和生态禀赋，重点打造桃花山红色旅游特色小镇，天鹅洲湿地文化主题小镇，调关知音文化主题小镇，团山寺、久合垸绿色休闲小镇，做好山水文章，放大石首生态效应。主动迎接大桥经济时代的到来，高起点编制石首长江两岸仓储物流、商贸服务业发展规划，支持东升镇、大垸镇分别建设江南、江北桥头堡，推进江南江北融合发展。充分发挥城郊区位优势，建设南口蔬菜产业大镇。支持新厂镇打造江北经济文化中心。逐步将小河口镇打造成江北电商产业基地，将横沟市镇打造成江北商贸物流中心，将高基庙镇、高陵镇建成鄂南湘北边贸重镇。统筹城乡一体。以石首长江公路大桥建成通车节点倒逼城乡路网升级，完成S220横沟市至赵家湾段、上津湖产业路、桃花山旅游公路建设，加快推进G234梅家咀至高基庙段等重大交通项目建设，启动G234新厂至大垸段、S221东方大道至桃花山段、天鹅洲和走马岭旅游公路建设。统筹规划城乡结合部、乡镇交界处道路建设，将通村公路向撤并村、自然村延伸，打通“断头路”，实现大循环。深入实施农村公路防护工程，加大农村危桥改造力度，保障群众生命安全。完善城乡一体的公共服务规划和投入机制，积极引导农民进城安居，逐步实现农民变市民、农村变社区，有序推进城乡融合发展。严格城乡规划执法和土地管理，坚决打击和制止私搭乱建及土地违规买卖行为。成立乡镇城管综合执法中队，推动城市管理向乡镇延伸。 （四）以改革攻坚为动力，释放发展新活力。深化改革只有起点，没有终点。面对跨越赶超的历史重任，我们必须“挑最重的担子、啃最硬的骨头”，深入推进各项改革。破解要素制约。理顺城区“双征”管理机制，有序推进沿江产业园及金平工业园征迁工作，确保项目建设需要。深入推进港产城融合发展，做好港口经济大文章，着力破解经济发展交通区位瓶颈。充分发挥政府资金的引导、放大作用，设立4亿元石首产业发展基金，通过PPP〔17〕、EPC〔18〕等模式，吸引更多社会资本投资我市优势产业和重点项目。积极对接省长江经济带产业基金，发行二期城投债8亿元，着力破解项目建设资金难题。推进城投公司市场化改革，整合优质国有资产成立城投集团，不断增强城投公司造血功能。深化各项改革。深入实施《推进供给侧结构性改革“三去一降一补”行动方案》，大力淘汰落后产能，增添绿色动能。抢抓政策和市场的“窗口期”，通过转型转产、兼并重组、搬迁改造等途径，进一步推动重点能耗企业稳妥转型，实现华丽转身。推进投融资体制改革，积极申报创建省级PPP项目示范县市。深化农村土地制度改革，加快土地流转，探索建立市、乡两级农村产权交易流转服务平台，完善农村生产要素市场。深入推进城管体制改革，做实数字化城管指挥中心。深化行政事业单位改革，着力推进政事分开、事企分开、管办分离。全面优化环境。按照群众和企业到政府办事“最多跑一次”的理念和目标，进一步加大“放管服”改革力度，以政府权力的减法换取市场活力的加法。全面优化项目审批流程，从立项、规划、环评等关键环节入手，确保审批周期再压缩30%以上。深入推进“互联网+政务服务”，加快市乡政务服务平台互联互通，打通“放管服”改革的“经脉”，力争让群众企业办事像“网购”一样方便。进一步抓好微观领域扶持实体经济的各项政策落地。全面落实小微企业、高新技术企业税收优惠政策，按政策规定减征、免征、缓征困难企业相关税收。坚决打击各类违法违规金融活动，切实防范、化解金融风险。整合职教资源，成立石首市职教中心。支持湖北省工业自动化技师学院建设与发展，着力培育一大批“石首工匠”。进一步落实人才引进相关政策，启动人才公寓建设，确保人才引得进、留得住、有作为。 （五）以生态环保为己任，建设秀美新家园。大力弘扬塞罕坝精神，一代接着一代干，驰而不息，久久为功，全面推进生态文明建设，着力打造宁静、和谐、秀美新家园。重抓长江大保护。坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，持续抓好生态长江建设，严厉打击非法采砂、非法排污、非法堆放垃圾等破坏长江生态的违法违规行为。启动港口船舶垃圾收集转运体系建设，严格落实长江流域水生生物保护区全面禁捕工作，开展笔架湾环境综合整治，以实际行动共抓长江大保护。进一步压实河（湖、库）长责任，切实加强水质监测，全面落实治污措施，不断改善湖泊水质。严格落实畜禽养殖“三区”管理办法，依托正旺科技、华沃电源技术优势，探索区域性畜禽粪污治理“石首模式”。开展自然资源资产审计，全面落实领导干部生态环境损害责任终身追究制。扶持绿色创建。积极争取国务院发展研究中心支持，整合项目资金，撬动社会资本投入，加快团山寺绿色发展示范区创建，努力打造中部传统农区绿色农业品牌。按照“绿色水乡”的战略决策，以市域北部长江故道湖群和长江支流藕池河、调弦河为重点，科学编制我市全国生态保护与建设湿地类型示范区总体规划，着力构建“一城一江两河四区〔19〕多线多点”的湿地生态保护与建设基本格局。开展“绿满石首”行动，统筹实施景观通道、绿色乡村、示范景点、湿地保护等生态建设工程，完成造林7.3万亩，建成绿色景观通道76公里。统筹山水林田湖草系统治理，促进人与自然和谐共生。充分利用90.3公里长江双岸线，整合湿地、文化、旅游和黄金水道资源，启动建设百里长江生态廊道项目。建设美丽乡村。深入实施乡村美化、硬化、亮化、绿化工程，加快推进村级文化广场、休闲健身场所等设施建设，着力打造“洁、绿、亮、美、齐、畅、特”的美丽乡村。继续实施“四大”整治专项行动，完善镇村垃圾收运体系建设，切实加强农村生活垃圾和污水治理，不断改善农村人居环境。进一步健全村庄保洁制度，完善处理设施，实现全市行政村保洁全覆盖。加快推进农田水利基础设施建设，完成高标准农田改造6.59万亩。深入开展“十星文明户”评选活动，广泛开展诚信教育、孝敬教育、勤俭教育，让社会主义核心价值观在家庭里生根、在亲情中升华。挖掘和发扬乡贤文化，充分发挥村民议事会、红白理事会等群众组织的作用，推动移风易俗，树立文明乡风，用乡规民约引导农民自我约束、自我管理、自我提高。 （六）以民计民生为根本，共享发展新成果。坚持以人民为中心，把为人民群众创造美好生活作为我们矢志不渝的奋斗目标，将更多关注、更多精力、更多资源投向民生，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。全力决战脱贫攻坚。举全市之力，统筹推进财政资金、涉农项目与精准扶贫同频共振，精准实施产业、教育、健康、金融、危房改造、政策兜底等扶贫政策，以钉钉子精神和“绣花”的功夫纵深推进脱贫攻坚，确保2018年7831人如期脱贫。将“无业可扶、无力脱贫”的深度贫困户作为扶贫工作的重中之重，选派能力最强的干部、投入更多的资金、实施更精准的脱贫方案，确保脱贫质量。积极引导“十路大军”参与脱贫攻坚，充分发挥专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体的“大扶贫”作用，坚决兑现对人民的庄重承诺。全力增进民生福祉。把就业作为最大的民生，力争全年新增城镇就业7200人以上，城镇失业人员再就业2500人以上，扶持创业650人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。深入实施全民参保计划，建立健全覆盖全民、城乡统筹的多层次社会保障体系。稳步提高社会救助、优抚安置、社会福利等社会保障水平。探索养老产业发展新趋势，扶持和引导社会资本投资我市养老产业。切实做好农村留守儿童、妇女、老人关爱工作。建立多措并举的住房制度，探索多元化、多层次商品房供应体系，促进房地产市场健康发展。全面核查全市政策性住房基本情况，优化不动产登记办证流程，为政策性住房交易提供条件。抢抓棚改政策“窗口期”，加快棚改项目建设进度，新开工棚改项目2个、完成棚改任务1540套。全力发展社会事业。坚持教育优先发展，出台《石首教育三年行动计划（2018－2020年）》。切实加强城乡幼儿园建设与管理，不断提高学前教育公共服务水平。进一步优化全市中小学校布局，以城区3所市直小学为龙头，加快城郊锦洲小学、徐家铺小学和路家铺小学扩容提质发展，进一步缓解城区小学大班额问题，稳步推进义务教育优质均衡发展。启动南岳高中改扩建工程。大力提升中学阶段教育教学水平，回应社会对石首教育的期盼。深入开展“文化三市”创建，不断提升城市文化品位。侯卫东官场笔记认真贯彻“健康中国”战略，为全市人民提供更多优质医疗资源，让健康成为人民群众享受的最大发展红利。切实抓好血防工作，确保达到国家血吸虫传播阻断标准。制定完善全面两孩相关配套政策，优化计生服务，提高出生人口素质。加强统计基础建设，提高统计数据真实性，开展第四次全国经济普查。抓好防汛抗旱工作。继续做好国防动员、外事侨务、民族宗教、对台工作、行政学校、邮政通讯、人民防空、防震减灾、烟草、粮食、气象、石油、公积金、供销、盐务、史志、档案、保密、老区等工作，支持工会、共青团、妇联、残联、工商联等工作。全力推进社会治理。进一步完善社会治理体制，打造共建共治共享的社会治理格局。不断深化平安石首建设，持续打击“盗抢骗”“黄赌毒”等发生在群众身边的违法犯罪活动，用良好的治安面貌赢得群众肯定。深入推进“雪亮”工程〔20〕建设，完善立体化社会治安防控体系，加强社会稳定风险防控，持续提升“一感两度两率”。加大全民普法力度，不断提高群众法治意识。深化信访制度改革，依法规范信访秩序，既保障人民群众合理诉求，又严厉打击非访缠访闹访行为。持续开展食品药品领域专项整治活动，让群众吃得安全、吃得放心。深入贯彻落实中、省关于推进安全生产领域改革发展的若干意见，进一步健全安全生产责任体系，推进“两化”和“网格化”深度融合，全面夯实安全生产基层基础，全力以赴打赢安全生产攻坚战和持久战。各位代表，2018年，我们将继续围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，一年接着一年干，一件接着一件办，着力解决一批民生热点、难点问题：1.投资1.5亿元，开工建设“双创中心”。2.继续实施贫困残疾人、计划生育特殊困难家庭关爱行动，全面落实困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴制度，开展计划生育特殊家庭“一对一”结对亲情关爱行动。3.开展农村水利基础设施建设，疏洗农村骨干渠道42处83公里，渠道捞草清障710公里，升级改造农村涵闸泵站165座。4.加快推进光荣院、福利院、妇幼保健院、救助中心搬迁。5.投资5000万元建设10个乡镇文化综合体。6.加大5个深度贫困村、2399名深度贫困人口、674户住房安全无保障贫困对象的帮扶投入，确保顺利脱贫。7.城区建设5所规范标准幼儿园，全市新建学前学位数4000个。8.开展“厕所革命”三年攻坚行动，全面完成农村厕改任务，到2020年全市农村无害化厕所普及率达到100%。 三、加强政府自身建设为政之要，重在力行，贵在担当。我们将持之以恒抓好政府自身建设，牢记和弘扬“红船精神”，砥砺奋进，永不懈怠。 （一）勤政务实，练好“千斤顶”。胸有情怀，勤奋以行。把务实担当作为推动发展的政治自觉，坚决排除各种干扰，顶住各种压力，心无旁骛地做好石首的事情。始终坚持事业为重、发展第 一、人民利益至上，敢于旗帜鲜明，敢于较真碰硬，困难面前不退缩、矛盾面前不躲闪，挑战面前不畏惧，以踏石留印、抓铁有痕的劲头把任务抓细抓实。大力倡导一线工作法、现场工作法，不人云亦云、屈心盲从，不唯书、不唯上、只唯实。进一步精文简会，倡导务实作风、身体力行、靠前指挥，说实话、谋实事、出实招、求实效。 （二）善政作为，抓住“关键点”。把依法行政作为抓好政府工作的首要法则，用法治思维和法治方式推动改革发展稳定各项工作。严格落实重大行政决策法定程序，全面推行政府机关法律顾问制度，自觉接受人大监督、政协监督和司法监督，主动接受社会监督和舆论监督，广泛听取民主党派和社会各界的意见和建议，将政府工作全面纳入法治化轨道。坚持以问题为导向，直面发展矛盾，抓住工作中的难点、群众反映的焦点、长期未得到解决的堵点，锐意改革，大胆探索，创造性落实中、省和荆州市各项改革任务。 （三）优政提能，找准“突破口”。把执行力建设作为提升行政效能的突破口，树牢“四个意识”，强化责任担当，坚决破除“上有政策，下有对策”，确保政令畅通、令行禁止。建立“首问负责制”，压实“首问”责任，确保工作实效。打通部门壁垒，优化工作流程，实施重点工作“目标化”管理、常规工作“流程化”作业、业务工作“大数据”支撑、行政审批“阳光下”运行，全面提高行政效率。推行政府督查问责制，引入第三方评估机构，强化政府绩效管理，倒逼行政效能提升。探索实施干部能力素质提升工程，不断提高干部岗位履职能力、发展创新能力和执行力水平。 （四）廉政亲民，筑牢“防火墙”。把政府亲和力建设作为增强宗旨意识、密切联系群众的重要手段，以真心换民心。全面推进政府信息公开，进一步增强公共决策群众参与度，切实拉近政府与群众的距离，让决策在阳光下运行。全面加强制度建设，坚持用制度管人，按流程办事，进一步加强重点领域、重点项目、重点资金的审计监督，把权力关进制度的笼子，让群众在每一个具体行政行为中感受到公平正义。坚定不移推进全面从严治党，更加自觉地同党中央保持高度一致，切实维护好政通人和、风清气正的大好局面。各位代表，新时代的画卷已徐徐展开，新征程的号角已嘹亮吹响。站在新的历史起点上，我们信心满怀、责无旁贷。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、奋发图强，为全面建设区域中心城市而努力奋斗！注释：1、“四板”：区域性股权交易市场。报告中“四板”特指武汉股权托管交易中心。2、“五位一体”帮扶机制：一个重点项目（企业）由一名市级领导挂点服务、一个帮办单位主要负责人包驻服务、帮办人员全程服务、政务服务管理办领办服务、石首经济开发区干部协调服务的综合服务体系。3、五城同创：创建国家园林城市、国家卫生城市、省级环保模范城市、省级文明城市和省级森林城市。4、“四大”整治：集镇大整治、垃圾大清扫、广告大规范、沟渠大清理。5、“455”安防工程:用4年时间建立省、市、县、乡（镇）、村等5级联动机制及责任体系。省级财政投入45亿元，基本完成国省道、县道、乡道及通客运班车村道的公路安全防护工程。6、畜禽养殖“三区”：畜禽养殖禁养区、限养区和适养区。7、“六治并行”：同时开展非法码头整治、污水治理、非法采砂整治、垃圾堆场整治、违法建筑整治、损绿治理。8、“三无”吸砂船舶：无船名船号、无船舶证书、无船籍港。9、“文化三市”：中华诗词之乡、中国楹联文化市、中国书法之乡。10、轻资产招商：为推进招商引资工作，根据企业要求，由政府投资建设，租赁给企业生产生活的招商模式。11、重资产招商：为推进招商引资工作，根据企业要求，由政府投资建设，供企业进行生产生活并依约定由企业进行回购的招商模式。12、智慧城市：利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。13、“135”税源培植工程：三年内培育10家税收过千万元企业、30家税收过百万元企业、每年滚动培育50家小微企业。14、“三名”商标：驰名商标、著名商标、知名商标。15、“五大重点工程”：水土保持工程、面源污染防治工程、河湖和湿地生态保护修复工程、绿色循环农业工程、机构能力提升工程。16、三个社会停车场：文昌路原粮校停车场、南岳山路原岳户巷停车场、东方大道原鑫隆肥业停车场。17、PPP模式：（Public-PrivatePartnership）私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施建设的一种项目融资模式。18、EPC模式：（EngineeringProcurementConstruction）受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包，是工程建设项目一种总承包模式。19、一城一江两河四区：一城指石首城区，一江指长江，两河指藕池河和调弦河，四区指桃花山湖群区、腹地湖群区、西南片湖群区和江北长江故道群区。20、“雪亮”工程：以县（市）、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

  2025-07-15

• 【投资洪湖市】2018年洪湖市人民政府工作报告

  2017年12月26日在洪湖市第八届人民代表大会第二次会议上洪湖市人民政府市长沈先武各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见和建议。2017年主要工作回顾2018年以来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督、支持下，我们团结带领全市人民，勠力同心，砥砺前行，较好地完成了各项目标任务。预计全年实现地区生产总值230亿元，增长7.8%；完成财政总收入12.8亿元，增长12.7%，其中地方公共预算收入8.98亿元，增长13.1%；完成固定资产投资197亿元，增长17%；实现社会消费品零售总额133亿元，增长11%；实现外贸出口2900万美元，增长18.6%；城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、9%。 （一）经济发展迈上新台阶项目建设添动力。共签约引进项目56个，总投资达420亿元，其中：投资规模过10亿元的项目9个，1-10亿元项目43个。香港中华煤气集团、绿地集团、美好集团、三峡新材、鄂旅投、国电投远达环保、东方园林、四川金威利、名幸电子、韩国三立等一批世界500强、国企央企、行业龙头企业项目纷纷落户洪湖，实现了招商引资项目数量、质量和体量的历史性突破。分别举行春秋两季项目集中开工活动，新建项目77个，重大项目投资额居荆州第二。35个重点工业项目全部开工建设，完成工业固定资产投资77亿元，同比增长6.3%。天津富士达、一泰科技二期、乐一食品、洪乐电缆、冠嘉电子等9个项目竣工投产，盘活华融益辰、汇龙生物、恒亿塑胶、振威鞋业等问题项目14个，为洪湖产业发展注入强大动力。工业经济增实力。制定实施《关于进一步支持工业经济发展的意见》，加强企业运行调度和秘书包保服务，工业企业历史遗留问题得到有效化解。工业企业用电量、入库税金、销售利润等指标增幅均居荆州前三位，规模以上工业增加值增长8%。税收过100万元企业达40家，其中：长利玻璃、长江石化、一泰科技、思搏盈科技、理昂发电、远春石化等6家企业税收过千万元。工业税收占税收的比重由2016年的22%增加到35%。成立省级工程技术研究中心1家、省级校企研发中心3家。新增规模以上工业企业15家、高新技术企业4家，高新技术产业增加值占GDP比重达14%。农业生产挖潜力。长江、东荆河防汛取得全面胜利。粮食生产再获丰收，总产达70万吨，增长6.1%，稳居全省前十。再生稻面积达25万亩，全省再生稻产销对接会在我市召开，“一种两收”全产业链模式在全省推广。水产品总量达50万吨，实现渔业产值78亿元，全国淡水水产第一市地位持续巩固。圆满完成159.5万亩土地确权登记颁证工作，完成土地流转81.7万亩，流转率达51.2%。完成农产品加工产值230亿元，增长14.3%。创建省级农产品地理标志示范样板1个。“洪湖清水”成为“2017年中国最具影响力水产品企业品牌”。我市成为全国第二批农产品质量安全创建试点县市、全国农村集体“三资”管理示范县市。三产发展显活力。与鄂旅投签订百亿级战略合作协议，“洪湖国家旅游度假区”建设正式启动；金湾酒店、洪湖旅游港、运动公园等在建项目加快实施；成功举办生态荷花节、第四届清水螃蟹节，红色生态旅游区成为首批省级现代服务业品牌建设示范园区。年接待游客513万人次，旅游综合收入30亿元，分别增长14%、15.4%。新增限上商贸企业13家。村淘交易额突破亿元大关。成功阻击H7N9疫情，是全省首家推行白条禽上市的县级城市。“赢在洪湖”“荷创空间”等成为“双创”工作新品牌，创建1家国家级星创天地。 （二）城乡建设展现新面貌交通水利建设大步迈进。重大交通项目建设步入快车道，“两路两桥一港”五大项目与省交投实现全面合作，未来三年，省交投将在我市投资300亿元。经过艰辛努力，洪监高速公路依法解除特许经营权，确定新的投资人，实现全面复工；燕窝长江大桥、乌林长江大桥建设顺利；江北高速东延线、洪湖新港准备就绪，即将开工。江汉平原铁路以客运为主、兼顾货运的规划通过专家论证，通用航空项目签订框架协议。普通公路建设完成投资15亿元，居荆州之首、为历史之最。仙洪线改扩建工程、通港大道等一级公路建成，汉沙线、咸合线、黄观线等二级公路大修段和下新河大桥、沙口三桥、姚家坝桥通车，新建“455”公路安防工程[1]763公里、通道绿化工程210公里。大安澜建设全面推进，实施水利项目14项，完成投资17亿元，创历史新高。东分块蓄洪工程、洪湖围堤加固、东荆河堤防整险加固、长江崩岸整治等项目顺利推进，洪湖“关大门”堤防工程全面实施。隔北灌区改造、小农水、水土保持、水毁修复等项目全面完成，共完成土石方1460万立方米，修复水毁工程254处、疏挖渠道367公里。城市形象大幅提升。投入16亿元，53项城建项目同步实施。园林北路、长渠东路、乌林大道等“五纵四横三环”重点道路贯通通车，小街小巷改造、黑臭水体治理、环卫设施建设等工程全部竣工，城市新的主心轴“一河两岸”综合整治一期工程基本建成。城区公交首末站、洪湖新客运站建设进展顺利。坚持棚改依法征收、阳光征收、和谐征收，完成人民路片区、洪江水泥厂片区等12大片区、1961户、26.4万平方米房屋征迁，老城区焕然一新。市民公园、江滩公园、长渠公园三大公园基本建成。19条城区主干道路实现高标准绿化，26家临街单位全部“拆墙透绿”，绿地覆盖率达33%。市区夜景亮灯率保持在98%以上。城区绿化、美化、亮化、净化等稳步实施，城市建设得到市民的广泛支持，赢得了群众点赞。城乡面貌大为改观。深入开展“五城同创”，城市精细化管理水平进一步提高。继续实行最严厉中心城区规划管控，拆除顶风抢建的违建户239户，依法拆除各类存量违建766处、2.75万平方米。深入开展“牛皮癣”歼灭战、“门前三包”、交通文明劝导等活动，“禁建、禁鞭、禁香、禁尘”等成效明显，大城管格局基本形成。大力开展美丽乡村建设，连续开展两轮农村环境整治“百日攻坚”，完成拆违35万平方米，清理“十乱”[2]现象1.5万处、陈年垃圾3万吨。完成造林绿化近10万亩，植树660多万株，“绿满洪湖”通过省级验收。重点建设老湾民族特色小镇，创建珂里村、叶洲村2个美丽乡村精品村，以及向红村、黄丝村、新联村、塘咀村等一批美丽乡村示范村。城乡面貌焕然一新。生态治理大有成效。向全国发出保护母亲湖《绿色洪湖宣言》。立行立改，完成中央环保督察反馈问题整改30项。大湖养殖围网永久性拆除，“以船为家”渔民全部上岸安置，燃煤锅炉改造、黄标车淘汰、珍珠养殖取缔、禁养区畜禽养殖场关停等任务全部完成，秸秆禁烧、扬尘治理综合措施全面落实。工业企业环保达标升级暨“三同时”[3]督办、城乡污水处理厂一体化建设等11项环保工程加快推进，主要污染物总量减排工作位居全省第一。连续开展清江行动、绿盾行动、利剑行动，长江岸线非法砂石码头实现永久性“四断”，白鱀豚保护区人类活动点整治取得实质性成效。以水花生、水葫芦治理攻坚战为重点，全面推行市乡村三级河（湖）长制，“水清、河畅、岸绿、景美”的河湖美景初步呈现。 （三）重点改革取得新进展供给侧结构性改革深入实施。清退问题企业16家，盘活存量土地22.2公顷；单位生产总值能耗下降3%；实施技改项目25项。共争取建设用地7230亩。加强房地产市场清理整顿，商品房去库存周期明显下降。为企业办理担保续贷7630万元，过桥盘活资金6亿元；组织银企对接，为35家企业签约授信近8亿元。全面清理规范涉企收费，为企业减负1亿元以上。多层次资本市场建设加快，29家企业在武汉股权托管交易中心成功挂牌。政务改革稳步实施。启动国有农场办社会职能改革。推动峰口经济发达镇行政管理体制改革。稳步实施盐业体制改革和城管综合执法改革。组建市公共检验检测中心。公立医院综合改革有序推进，医疗卫生服务水平进一步提升。全市行政村由411个合并减少至233个。房产、地产、林产等不动产登记实现“一站式”审批。取消行政审批事项12项，实施“27证合一”，建立乡镇权责清单制度，部门多证联审联办新机制进一步健全并延伸到园区，“双随机一公开”“智慧政务”“一次办好”等放管服改革成效显现，市场主体、实有企业分别增长13.7%、13.3%。财政和投融资体制改革加快实施。深入实施财政全口径预算规范化管理，完善新一轮乡镇财政体制，启动推行公务卡结算制度和国库支付电子化改革。国税、地税“户联管、税联办”的合作机制取得明显成效。统筹财政项目资金12.66亿元。申报推进城投融资项目19个，落实到位资金37.6亿元；成功发行城投债6.4亿元。积极推广运用政府和社会资本合作模式，环洪湖绿道、城乡垃圾收运一体化、垃圾焚烧发电、洪湖旅游港等6个项目纳入国家PPP信息平台库，城区污水处理厂提标升级、乡镇污水处理厂改扩建等2个项目落地实施。 （四）社会民生呈现新气象脱贫攻坚成效显著。精准锁定贫困乡镇、贫困村、贫困人口。驻村帮扶和干部结对帮扶全覆盖。整合财政精准扶贫项目资金4.92亿元，实施整村推进项目112个。落实教育扶贫、产业扶贫、兜底扶贫等优惠政策，贫困户患者“先诊疗后付费”和“一站式”结算模式在全省推广。开展大数据监督检查，推动“多个一批”政策措施落地生根。全年6个贫困村出列，5382人脱贫。民生保障扎实推进。完成义务教育阶段学校改造项目56个，府场镇和戴家场镇教育园区建成并投入使用，我市在全省“全面改薄”绩效评价中评为优秀等次。中考高分率、高考本科上线率大幅提升，高考660分以上人数居荆州第一。人民医院新院项目全面复工，正在快速推进。圆满通过国务院血防春查，9个乡镇通过荆州血防达标验收。生育服务质量稳步提升，计划生育目标责任制得到落实。建成公租房400套，完成农村、垦区危房改造2161户。新增城镇就业7960人，帮扶困难人员再就业2800人，扶持620人创业并带动就业1650人，连续第13次提高企业养老保险待遇，全民参保登记全面启动。残疾人“两补”政策稳步实施。全省唯一县级救灾物资储备中心正式投入使用，农村低保“按标施保”进一步完善，与南海舰队洪湖舰深化双拥共建，民政工作得到民政部高度肯定，我市成为国家加强基层民政工作试点县市。“文化三市”创建氛围浓厚，群众文化活动丰富多彩。成功承办全国U17男子篮球赛，10项全民体育赛事活动顺利举办，我市成为全国群众体育先进县市。社会大局和谐稳定。深入推进政法工作“四个建设年”[4]活动，在荆州率先建成镇村两级综治中心。强力推进“洪剑1号”活动，连续9年命案全破。织密织牢立体化治安防控网，创新“平安洪湖赤卫队”群防群治品牌，各类刑事案件发案率下降24.6%，“一感两度两率”测评五项指标全面提升。扎实开展信访领导包案、开门接访、积案化解“百日攻坚”等活动，化解信访案件1051件，积案化解率高达70%以上，成为荆州唯一一个在重要敏感时期“零非访”的县市。“七五”普法深入开展。人防应急指挥中心及机动指挥信息系统建设在荆州率先完成。农民工合法权益得到维护保障。成立18个安全生产专业委员会，不断强化水上交通、食品药品、医药化工等重点领域安全监管，安全生产隐患排查治理体系进一步健全，全市无一起较大以上事故发生。 （五）自身建设得到新加强责任意识明显增强。安排部署政府系统全面从严治党11项工作，以项目化、工程化、具体化形式，推动“两个责任”全面落实，法治政府建设稳步推进。以上率下，层层传导，党风廉政建设、维护社会稳定、保护生态环境等主体责任进一步压实。担当意识明显增强。深入开展“三比三促三争创”主题实践活动，全市广大干部群众干事创业激情空前高涨。1400件各类公众诉求事项全部办结。《政府工作报告》175项目标任务、市“两会”108件意见建议提案完成率均超过90%，荆州市“两会”交办6件建议提案全部完成。廉政意识明显增强。常态化开展“两学一做”学习教育，深入开展党的十九大精神学习宣传贯彻。深化巡视“回头看”问题整改落实。全力支持市委巡察工作。严格执行中央“八项规定”精神和省市相关纪律规定，“三公”经费同比压缩15%；审减各类政府工程投资1.3亿元；扎实开展“人情风”“庸懒症”“圈子文化”专项整治，严肃查处一批违纪违法案件。2018年，我们成功举办路易诞辰120周年系列纪念活动，与新西兰胡鲁努伊区签订友好城市备忘录，与韩国扶安郡结成友好交流关系。“最美乡村医生”谢爱娥当选党的十九大代表，涌现出“全国社会治安综合治理先进工作者”胡兴才、“全国优秀人民警察”刘彦群、“全国最美中医”周祖山、捐献造血干细胞“最美志愿者”周军、“诚实守信楷模”徐明显等一批先进典型。海内外媒体聚焦洪湖生态保护与绿色建设成果，宣传老区人民凝心发展正能量，洪湖以更美丽的姿态展现在全世界面前。此外，航道、海事、长航公安全力支持长江岸线综合整治，气象、水文等部门为防汛抗灾、农业生产提供技术保障，电力、电信、移动、联通等部门主动配合城市建设，人行、银监及各银行金融机构积极支持地方实体经济发展，群团改革稳步实施，统计、国调、民宗、烟草、老促会、国防建设、防震减灾、新闻出版等工作取得了新成绩。各位代表！回顾2017年，我们做了一些多年想干而没有干成的难事，做了一些打基础管长远、增强发展后劲的大事，做了一批群众普遍受益、社会广泛认可的实事，真正凝聚了人心、做到了齐心、换来了顺心。现在的洪湖，人气十足、底气十足、正气十足。这是市委总揽全局、正确领导的结果，是人大、政协有力监督、全力助推的结果，是全市人民顽强拼搏、砥砺奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向长期奋战在招商引资、项目建设、棚改征迁、脱贫攻坚、信访维稳等一线的广大干部群众，向人大代表、政协委员和人民团体，向驻地官兵、政法干警和垂管单位，向所有关心支持洪湖发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！各位代表！当前洪湖虽然发展势头强劲，但仍然存在不少困难和问题，主要表现在：发展不足、发展不够、发展不充分仍然是洪湖最大的实际；工业规模不大，农业大而不强，服务业发展滞后的问题没有实质性改变；产业、交通、城市、生态、民生五大短板补齐任务艰巨；社会治理、公共服务、风险防范等方面还有不少亟待解决的问题；乡镇之间、部门之间、企业之间不平衡问题还很突出；政府职能转变、依法行政、干部作风建设仍需加强。我们必须保持头脑清醒，坚持问题导向，采取有效措施，认真加以解决。2018年主要工作安排2018年是深入学习宣传贯彻党的十九大精神的开局之年，也是洪湖经济社会发展的提速之年。按照市委八届四次全体（扩大）会议的总体部署，2018年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，以全面从严治党为统领，以改革创新为动力，以依法行政为保障，以“一主两翼”突破性发展为目标，以招商引资和项目建设为主抓手，深入推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，持续改善民生福祉，为打造“三个城市”、建设“三个洪湖”奠定更为坚实的基础。2018年全市主要经济指标安排是：地区生产总值增长10%，固定资产投资增长18%，财政总收入增长14%，规模以上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长13%，外贸出口增长20%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%。为实现上述目标，我们将重点做好以下八个方面的工作： （一）加快投资大增长强力开展招商引资。扎实开展“招商引资提升年”活动，以产业招商为统领，以玻璃深加工、汽车零部件、智能装备制造、自行车及配套、绿色装配式建筑、通用航空、总部经济、水产品加工、高端服装加工、华中鞋都等产业园为主攻方向，突出存量招商和重资产[5]招商，整合招商力量、优化招商流程、强化招商管理，激发招商活力、提高招商质效。力争新引进亿元以上项目50个，10亿元以上项目5个；上市公司5家，税收过千万总部经济企业5家；协议资金达500亿元。实现招商引资项目数量、质量和体量再突破。大力推进项目建设。扎实开展“重大项目建设提速年”活动，创新工业项目容缺受理落地机制，建立重大项目园区包保全覆盖和秘书贴身帮办责任制；继续坚持“逢三会商”，坚持月集中开工。重点抓好以美好绿色装配式建筑、易高生物质综合利用、威弘鞋业为重点的工业项目，以棚户区改造、环洪湖绿道、“一河两岸”二期为重点的城建项目，以洪监高速公路、江北高速东延段、东分块蓄洪工程为重点的重大基础设施项目等3个100亿元项目投资计划，确保新开工建设工业项目40个，建成投产工业项目15个，为争当县域经济发展排头兵奠定坚实基础。全力抓好争资争项。紧盯“共抓大保护”、长江中游城市群、国家产业转移示范区等国家级战略叠加机遇，重点围绕综合立体交通、工业园区提升、江河湖生态环境保护、国家旅游度假区、中等城市体系和东分块安转工程来申报、衔接和落实项目。编制完善、滚动调整重点项目“一总库五分库”[6]，全力跑项争资，形成项目建设“完工一批、建设一批、储备一批”机制。完善项目争取责任制和激励机制，安排专项经费，提前启动一批重大项目前期工作，确保全年争取中省预算内项目资金超过20亿元。实行一名领导牵头、一个专班负责、一季一调度，持久争取国家对洪湖革命老区、东分块蓄滞洪区、自然保护区的政策支持，持久争取武常张高铁、武汉至洪湖城际铁路、洪湖生态示范区建设项目纳入国家规划。 （二）加快工业大发展推动产业优化升级。制定智能环保、汽车汽部、机械电子、医药化工、绿色食品、生物发电、玻璃建材、装备制造八大产业发展路线图。引进行业龙头企业、上市公司与我市企业联姻，努力推动一批困难企业兼并重组、“靓女先嫁”。推动规模企业转型升级和培育，完成10家企业省市“两化”融合[7]试点，新增规模以上工业企业20家、高新技术企业4家、省级校企研发中心2家，力争规模以上企业研发机构建有率达30%，确保技改投资增长20%以上。力争规模以上工业企业销售、利润、税收分别增长12%、18%、17%，完成工业固定资产投资100亿元。确保工业总产值增长13%。推动企业服务升级。建立工业经济领导小组月调度机制，重点解决企业融资难、招工难、货款回收难等突出问题。完善领导挂点帮扶重点企业制度，实施“百家职能部门、百名金融高管包百家企业”系列行动，力争30家企业挂牌、1家企业上市。推动担保公司重组，实现市场化运作。坚持“内商与外商同尊”，坚决兑现《关于进一步支持工业经济发展的意见》奖励政策和招商引资优惠政策。全面加强企业质量管理，争创湖北省质量强市示范县市。加强信用体系建设，开展现代企业制度试点，打造一支懂技术、重创新、会管理、讲诚信的企业家队伍。推动园区全面升级。举全市之力加快新滩经合区发展，全力向千亿产业园区迈进。加强与武汉经济技术开发区深度合作，理顺经合区体制机制，做大做实新滩融资平台；完善新滩经合区各项规划；全面推进新滩二期工业用地基础设施和重资产建设；支持美好未来新城和绿地智慧生态小镇建设。按照突出项目、绿色示范、产城融合的思路建设洪湖经济开发区。全力加强劳动密集型、科技环保型、城市配套型项目引进力度，加快僵尸企业处置和问题项目盘活，全力推进城东片区、石码头片区、临港片区基础设施建设，拉开开发区框架。支持府场、曹市引导企业升级、扩规、上市，加强与行业龙头企业合作，延伸装备智造产业链条，走化工环保智能制造转型之路；加大科技人才引进和产业工人培育，支持科研工作站建设；推动府场、曹市、峰口一体化发展，启动府场至峰口产业走廊带建设，彻底打破西部交通瓶颈制约，打造西部工业走廊、绿色走廊、发展走廊。 （三）加快三农大转型以工业理念谋划农业。充分发挥国有农场主力军作用，大力开展农业招商，引进市场主体，打造3―4个万亩现代农业新样板。健全市乡村三级土地流转管理服务网络，确保土地流转率达70%，建成一批现代农业示范基地，力争合作社、家庭农场发展到2000家。加快德炎、洪湖浪、昌兴等企业战略重组，加大春露、宏业、华贵等企业培育，确保农产品加工业产值增长11%，争创国家农业产业化示范基地。积极推进国家级农产品质量安全县市建设，开展洪湖公共品牌创建。努力打造龙头引领、特色鲜明、绿色安全、品牌靓丽的产业格局。以产业推动振兴农村。进一步深化农业供给侧结构性改革，巩固粮食产能，力争总产增长2%。打响再生稻品牌，新增再生稻面积5万亩，支持沙口再生稻特色镇建设。实施菜篮子工程，新增水生蔬菜面积5万亩，确保蔬菜总产达37万吨。大力发展富硒特色农业，全力打造稻田综合种养、清水河蟹养殖、特色水生蔬菜等板块基地。整合农业体验观光、文化创意、电商物流等资源，建设万亩田园综合体。培育大同湖5000亩生态果园，支持小港创建国家级现代农业庄园，着力发展一批千亩农家乐、万亩采摘园，培育一批花卉基地、大棚基地、育秧基地、苗圃基地。引导农特产品利用网络拓展市场，促进“一镇一业、一村一品”融合发展。以条件改善惠及农民。完成13万亩高标准农田年度建设任务。建设绿色防控示范区1万亩以上。启动“优质粮油工程”，完成粮食收购5.84亿斤。投资20亿元，全面加快东分块蓄洪工程、洪湖围堤加固、东荆河整险加固、下内荆河系统治理等重大项目建设；全面整治病险涵闸等防洪隐患，加固堤防220公里，新建改造泵站29座，新增外排能力250m3/s。用一年左右时间彻底整治境内水患，实现水利大安澜，让干部群众集中精力谋发展、抓建设。质品牌做强水产。制定《关于加快水产二次创业和突破性发展的实施意见》，加快现代水产种业、生态健康养殖、产品品质提升、龙头企业壮大、产品流通升级、水产品牌培育、产业融合推进等方面突破性发展，做强鱼、虾、蟹等特色水产，打造5个万亩示范基地，全面掀起水产业二次创业的高潮。支持市场主体创建国家级水产品质量检测中心、防疫控制中心、“两湖”虾蟹交易中心、水产产业研究院。加大水产品牌营销推介，促进水产稳量提质，实现渔业总产值85亿元，全力打造全国淡水名优水产第一强市。 （四）加快城乡大建设举全市之力攻坚交通。再加力度，再强措施，确保洪监高速公路建成通车，全面融入武汉1小时经济圈。按序时进度加快江北高速公路东延线、燕窝长江大桥、乌林长江大桥、洪湖新港建设，建成洪湖汽车客运站并投入营运。启动新滩至府场沿东荆河公路、新滩至汉南第二通道等项目规划研究，推动江汉平原铁路洪湖段项目完成前期工作，开展与武汉轨道交通同城化对接，做好通用航空机场立项审批。抓住“十三五”中期规划调整机遇，争取江北高速东延至汉南段、峰口至府场一级公路、环湖旅游公路等一批重大项目纳入省专项规划。用三年左右时间，全面完成洪湖快速通道建设，彻底打破交通瓶颈。加快普通公路提档升级，完成“畅、安、舒、美、智”示范路166公里，完成乡道“455”安防工程678公里，仙洪线峰口集镇段改线、排水河大桥、小港大桥等项目建成通车，建设国省干线二级公路15公里，改造危桥10座，建设农村公路68公里。加快中心城区建设。围绕治堵、治污、治乱、治绿，拟投入100亿元，掀起中心城区新一轮建设高潮。完成芙蓉大道西延、文体大道、新堤大道、沿江大道等13条主干道路新建改造。完成黑臭水体治理、雨污管网、城市防洪排涝和环卫设施等配套工程建设，再启动一批小街小巷改造工程，逐步解决路灯不亮、下水不通、道路破损等市民家门口的烦恼。以创建国家园林城市为抓手，实施“一河两岸”二期工程，完成江滩公园二期、贺龙公园、芙蓉公园、护城堤公园、施墩湖湿地公园、洪湖大道绿道及城区街头绿地、庭院绿化工程。完成沿江、州陵大道、乌林大道等11个片区、3458户、55.3万平方米棚户区改造任务。按照“生态之美、品质之美、现代之美”标准，全面启动湿地新城开发，推进“两校两中心一园一基地”[8]开发，完成给排水、供气、供电等配套设施建设，构筑中等城市大骨架、大格局。创新城乡管理模式。启动新一轮《城市总体规划》修编，实现“多规合一”并争取省政府批准。完成城市电力设施、交通系统、户外广告及亮化等专项规划编制。完成乡镇总体规划编制。坚决依法打击违法用地、违法建设行为，坚决杜绝违建、抢建反弹现象的发生，确保中心城区违建“零增长”。实施全域禁建，严控农村个人随意违规建房。对乌林、滨湖、螺山等乡镇全域及燕窝、小港、新滩、府场等集镇实行“禁鞭禁香”，并逐步向全市推广。建设数字化城管指挥中心，继续开展市容市貌“百日会战”、道路交通秩序等专项整治活动。持续开展“拆墙透绿”、全城夜景亮化。以文明市民规范、文明礼仪教育、文明窗口创建等八大行动为抓手，实施群众文明素质提升工程，彻底整治影响城乡环境的“顽疾”和“陋习”。推进洪湖全域美丽。全市动员、全民动手、全面开展省级森林城市创建，加快十万亩森林、万亩苗圃基地、千公里生态廊道、百个特色示范村建设，全力实施沿江、沿湖、沿河、沿路、沿渠绿化，用两年左右时间实现全域绿化。全面推进农村和集镇环境整治全覆盖，拆除农村各类废旧破烂房屋，清除各类房屋墙体商业广告标语，清理房前屋后杂物，开展清洁集镇、清洁家园、清洁田园、清洁水源活动，提升集镇和村庄颜值。再创建2个美丽乡村精品村、10个美丽示范村。引进市场主体加快瞿家湾水乡园林特色小镇、老湾民族特色小镇建设。全力支持螺山、燕窝口子镇建设，帮助沙口、龙口、黄家口等乡镇走出困境，引导万全、汊河、戴家场等乡镇打造交通节点集镇。让特色小镇和美丽乡村成为令人向往的美好家园。 （五）加快三产大繁荣在发展特色旅游上下功夫。高标准完成洪湖全域旅游总体规划编制。全力推动环洪湖绿道一期建设，启动温泉小镇、金湾小镇、茶坛湿地公园建设，建成洪湖旅游港、金湾酒店、运动公园并开门运营，整合江滩公园、路易纪念馆等资源，高标准打造革命烈士纪念园景区。升级改造湘鄂西革命根据地旧址群，整合燕窝“新升隆”烈士纪念碑、戴家场秋收暴动纪念广场等资源，打造红色旅游精品线路。加快老湾“荆楚民国珂里”项目建设。全面提升旅行社、导游服务水平，加强游客集散中心、旅游公厕、酒店旅社等配套建设，迎接高速时代到来。全力办好螃蟹节、龙虾节、美食节。力争全年旅游接待人次达600万，旅游综合收入突破35亿元。在做大商贸电商上下功夫。全力加快达宝市场、江汉平原农产品批发市场等大型商贸项目建设。推进大市场整体搬迁。推进汽车后市场、林木交易市场、小商品市场等一批专业市场建设。完成宏达、新村、柏枝、农友、城东等市场改造和建设，切实解决群众买菜远、买菜难、买菜环境差等问题。加强冷链物流市场主体培育。建好京东洪湖馆，进一步壮大村淘规模，促进传统产业与互联网融合发展。强化“大孵化器”理念，鼓励建设全要素创业服务的众创空间，推进荷创空间、星创天地、颐高双创、好彩网络等孵化器向专业化、投资型转型升级，做大洪湖电商产业园。在创建金融县市上下功夫。扎实做好金融信用县市创建。引导银行机构增强服务实体经济水平，确保贷存比达55%，新增贷存比达60%。全面开展农村“两权”抵押贷款[9]试点。引进1―2家产业基金投资公司在我市设立亿元级专项基金。引导企业股改上市和直接融资。稳妥处置化解不良贷款存量，坚决遏制增量；加强对小贷公司、担保公司的日常监管；严厉打击电信网络诈骗、非法集资等违法犯罪行为，严控各类金融风险，进一步净化金融环境。 （六）加快生态大修复全面加强生态文明创建。牢固树立“只有恢复绿水青山，才能使绿水青山变成金山银山”理念。围绕创建国家级生态文明示范市这一总体目标，加强生态文明构建和生态文明体制改革，新增省级以上生态乡镇5个、省级生态村20个。实施蓝天、碧水、绿地、净土、美市、兴业六大行动，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。确保主要污染物总量削减3%、饮用水环境质量达标率100%、水功能区水质达标率达80%、PM10年均浓度下降2%，全年空气优良天数达到280天以上。全面实施环保重点工程。以改善洪湖和四湖总干渠水质为重点，持续推进农村面源污染防治、畜禽养殖污染治理、城乡生活污染及工业污染整治。完成乡镇污水处理厂升级和新建项目建设，加快黑臭水体治理，确保城镇污水处理全覆盖。建成垃圾焚烧发电项目，完成城乡垃圾收集转运处理一体化建设。开展“厕所革命”，彻底消除城区和集镇旱厕，确保农村卫生厕所普及率达75%以上。推进扬尘及机动车尾气治理，继续抓好秸秆禁烧和“煤改气”。完成府场土壤污染治理和修复项目建设。全面推进河湖生态修复。全力加快长江生态修复，全面完成沿线所有已取缔码头复绿，恢复天然绿色屏障；严格控制白鱀豚保护区内人类活动，加强保护区内农田、鱼池管控并逐步退出；落实长江“禁渔”工作制度，加快推进长江专业渔民转产转业。巩固大湖拆围和渔民上岸成果，全力加快大湖生态修复。坚决执行湖北省河湖长令，全面开展清河（湖）保洁行动，全面加强水葫芦、水花生专项治理；完成沙套湖、杨柳湖退垸还湖工程和大湖底泥疏浚及湖滨生态修复 二、三期项目，改善湖泊生态环境和水质。全面强化绿色刚性约束。全力攻坚中央环保督察反馈问题整改，确保按时销号并建立长效管理机制。完成生态保护红线、永久性基本农田、城镇开发边界三条控制线划定。加强各类建设项目环境管理，实施园区环保达标升级工程，继续加强企业环评“三同时”督办。坚持源头严防、过程严管、后果严惩，以“零容忍”的态度打击各类环境违法行为。加大生态环保督察力度，严格落实领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任追究制度。 （七）加快体制大创新进一步加强政务体制改革。推进国有农场办社会职能体制改革，逐步理顺各类人员身份、待遇等问题，全面激发农场发展活力。全力支持监察体制改革。深化供销社改革试点县市工作。支持峰口经济发达镇行政管理体制试点改革。继续推进乡镇权责清单制度，认真落实“四单一网”[10]动态调整，继续推行“双随机一公开”监管全覆盖工作。扎实推进行政审批制度标准化建设，实行“一次办好”服务。稳步推进事业单位分类改革，妥善做好合并、撤销、转企等相关工作。积极推进包括重大政策责任落实在内的“三资一责”[11]审计监督全覆盖。加强公共资源交易电子化平台建设。完善工业项目“全程帮办”平台，为企业提供高效优质的服务。进一步加强财政投融资体制改革。加快建立现代财政制度，稳步实施中长期财政规划，全面推行公务卡结算方式。加强预算监管，强化预算约束，开展重大支出项目绩效评价，加强政府债务风险管控。加快涉税信息平台建设，深化国地两税深度合作，强化税源管控，做到严征细管、应收尽收。强化国有资产监管，完成交通、市政、文化旅游等资产整合划转，成立交投、市政集团、文旅投公司；整合其他类行政事业单位经营性资产，切实做大做强城投平台，进一步深化与国开行、农发行等金融机构合作，确保完成融资40亿元以上。加强PPP、EPC[12]等融资方式规范管理，吸引更多央企、上市企业参与洪湖基础设施建设。进一步加强社会领域改革。严格监管商品房价格，严厉打击捂盘惜售、恶意抬价等行为。严格执行耕地保护行政首长负责制，启动第三次全国土地调查。全面完成农村宅基地使用权和集体建设用地使用权登记。加强合村并组后续管理，全面启动农村集体产权制度改革。实施农村集体组织“两个清零”[13]工程。进一步优化整合部门审批职能，提高不动产登记效率。持续推进户籍制度改革，实行“同城同待遇、保障全覆盖”的居住证管理制度。坚持公办民办并举，推进各类学校蓬勃发展；整合职院、师范、电大和职高等资源成立职教中心。成立书画研究院，承办全省首届妇女书法作品展，全力打造一批诗词、楹联文化教育基地，打响红联文化、渔家文化、农垦文化等品牌，进一步巩固“中华诗词之乡”“中国楹联文化城市”，争创湖北省书法之乡。 （八）加快民生大改善强化脱贫攻坚。按照“脱真贫、真脱贫”要求，坚持政府、市场、社会参与的大扶贫格局，突出扶贫与扶志、扶智相结合，重点加快产业扶贫和就业扶贫等“造血式”政策措施的实施。实施深度贫困地区扶贫开发方案，实行最严格的扶贫成效考评制度，运用好“中国社会扶贫网”平台，开展扶贫领域腐败问题和不正之风专项整治。确保5个重点贫困村出列，5602名贫困人口脱贫，为打赢脱贫攻坚战奠定基础。强化公共服务。完成《洪湖市中小学布局调整规划》。建成新七中并完成整体搬迁，启动城西义务教育阶段学校建设，引进一家民办学校，扩建实验小学、双语实验学校等城区学校，完成“全面改薄”续建项目建设。制定《关于加强教师队伍管理的实施意见》，实施“名校名师名校长”培育工程，加强地方特色学科建设，提升教育教学质量。着力解决“择校热”“大班额”“校外补课”等群众关心问题，全力办好人民满意教育。建成人民医院新院项目，完成整体搬迁。开工建设市中医院综合大楼和市精神卫生中心，启动市二医院综合楼、妇幼保健和计生服务中心建设，全面加快村卫生室产权公有化项目建设。以传染和非传染性疾病控制为重点，下大气力确保血吸虫传播阻断全面达标并通过省级考核验收，提升公共卫生服务水平。以生育政策转型服务为重点，促进人口均衡发展。以健康促进县市和除四害达标为重点，积极开展国家卫生城市创建。启动市综合档案馆新馆建设。完成新党校建设并整体搬迁。承办好全国U17篮球比赛、国家少年篮球队集训等赛事交流活动。加快推进公共文化设施建设，加大文化产品供给，进一步丰富群众文化生活。统筹推进健身步道、骑行道、社区小型运动场等设施建设，加快“健康洪湖”、全民健身事业发展。强化民生保障。扶持600人创业，确保城镇新增就业7300人以上。全面实施“全民参保登记计划”，各项社会保险综合参保率达到96%以上。全面实行机关事业单位养老保险和城乡居民医疗保险异地直接结算。创新人才引进机制，开展“大学生进洪湖”、“企事业单位招硕引博”、“创业创新之星”评选等活动。进一步规范机关事业单位人事管理。完善农民工工资问题预防和治理体系。在每村建成一所农村老人儿童快乐之家、一处农村公益性公墓（骨灰堂）。完成乌林故园、峰口殡仪馆、燕窝殡仪馆改造升级。支持社区建设。成立洪湖市减灾委员会，提高农村低保救助标准和乡镇临时救助审批额度。推广医养结合，健全适应多元化需求的养老服务体系，完成螺山、黄家口、峰口、沙口等乡镇福利院升级改造。强化社会治理。深入开展“社会治理四化建设年”[14]活动，全力打造共建共治共享的社会治理格局。更加注重联动融合，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的体制机制，持续开展防范化解重大风险攻坚行动。更加注重依法治理，严厉打击各类违法犯罪行为，创新实施诉访分离、“三堵三闹”治理、“律师三进”[15]等机制，加强重点人员的服务管理，推进法治宣传全覆盖。更加注重科技创新，加快推进“天网工程”二期、雪亮工程[16]、智能交通等项目建设，加强大数据网络舆情管控。更加注重源头预防，从严落实社会稳定风险评估制度，完善市乡村组四级调解组织建设，实施政法队伍能力素质提升工程。继续实施“明厨亮灶”工程，强化食品药品监管。大力推进安全生产隐患排查治理标准化、数字化建设，加强安全生产网格化监管；不断强化各专业委员会职责，推行安全生产“政府购买专家服务”制度，有效防范遏制各类事故发生，确保全市安全生产形势稳定。加强基层残联组织建设，大力支持工会、青年、妇联等群团组织深化改革成果。认真抓好国防动员、人民防空、民兵预备役工作，高度重视工商联、老促会、统计、国调、民宗、保密等工作，全力做好气象、烟草、盐业、邮政、通信等工作。进一步加强政府自身建设市政府将把学习宣传贯彻十九大精神作为当前及今后一个时期的首要政治任务，深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，学出忠诚、学出自信、学出担当、学出精神，以身逢其时的荣誉感、功在千秋的使命感、重于泰山的责任感，把十九大精神转化为推动工作的强大动力。 （一）坚持勤政为民。始终把人民群众对美好生活的向往作为我们的奋斗目标。大兴调查研究之风，深入实际、深入基层、深入群众，及时掌握群众的所思、所忧、所盼，真切关心群众疾苦。拿出75%的财力改善民生，健全完善公共服务体系，扩大公共服务覆盖范围，切实解决就业、就学、就医、住房、出行等事关群众切身利益问题。畅通“周六民生热线”、市长信箱等为民服务渠道，全力为群众办好实事。加大实体经济服务力度，加强重点产业和企业精准服务。努力建设人民满意政府。 （二）坚持依法行政。全面开展领导法治素质提升工程和市民法治素质滴灌工程，确保法治宣传教育、村级公共法律服务全覆盖。将法治理念贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案，主动接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，接受市政协民主监督，接受司法、舆论和社会监督。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，规范政府重大行政决策程序。深化政府信息公开，认真做好行政复议和行政调解。推进综合行政执法改革，健全行政执法长效化监督机制，促进公正执法、文明执法。 （三）坚持克难攻坚。完善重点工作推进机制，推行政府各项工作项目化、工程化、具体化管理，所有工作实行任务清单、时限清单、责任清单，让干部心中都有“重头戏”，眼里都有“时间表”，肩上都有“任务书”，手头都有“施工图”。树立市场意识，坚持向市场要发展，把握好争资、融资、引资、民资、合资等“五资统筹”。转变工作思路，紧紧依靠群众，放手发动群众，带领群众全身心投入到洪湖的改革发展中来。永不服输、永不言弃、永不停步，稳扎稳打、一步一印、久久为功，把好事办快、难事办成、大事办好，打造一支敢于担当、敢于碰硬、敢于胜利的干部队伍。 （四）坚持清正廉洁。全面从严加强队伍建设，进一步落实党风廉政建设责任制，坚决扛起“一岗双责”，切实负起主体责任，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，持之以恒纠“四风”，以更高标准、更严举措正风肃纪，不断推动政风作风向上向好。紧盯政府投资、国资监管、村级集体“三资”、财政资金分配使用等重点领域，切实加强财务监督和廉政风险防控。积极构建“亲”“清”政商关系，进一步营造风清气正的发展环境。各位代表！新时代，新征程。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，坚定信心、主动作为，不忘初心、继续前进，为全面建设“红色洪湖、绿色洪湖、金色洪湖”，打造全国优秀旅游城市、全国水文明示范城市和江汉平原重要中等城市而努力奋斗！注释：1.“455”公路安防工程：省政府提出，用4年时间，建立“省、市、县、乡、村”五级联动机制及责任体系，省级财政投入50亿元，基本完成国省道、县道、乡道及通客车村道的安防工程建设。2.“十乱”现象：乱堆乱放、乱搭乱建、乱停乱靠、乱丢乱吐、乱泼乱倒等现象。3.环评“三同时”：环保设施和主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。4.“四个建设年”活动：我市政法系统组织开展的“一感两度两率争先进位年”“综治基层基础建设加强年”“信访积案化解攻坚提速年”“政法队伍形象提升年”等系列活动。5.重资产：经济学术语，指的是企业所持有的例如写字楼、厂房、原材料、机械设备等有形的、固定的资产。6.“一总库五分库”：一总库：重大项目储备库；根据资金来源不同的五大分库：争取中省预算内投资项目库、政府与社会资本合作（PPP）项目库、本级政府投资项目库、产业基金项目库、上市企业项目库。7.“两化”融合：信息化和工业化的高层次的深度结合，是指以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路；两化融合的核心就是信息化支撑，追求可持续发展模式。8.“两校两中心一园一基地”：新党校、新一中，文化艺术中心、全民健身中心，中央湿地公园，总部经济基地。9.“两权”抵押贷款：农村承包土地经营权抵押贷款和农民住房财产权抵押贷款。10.“四单一网”：权力清单、责任清单、负面清单、部门专项资金管理清单和政务服务网。11.“三资一责”：“三资”指公共资金、国有资产、国有资源，“一责”指领导干部履行经济责任。12.PPP、EPC：PPP是英文"Public-Private-Partnership"的简写，中文直译为“公私合伙制”，简言之：公共部门通过与私人部门建立伙伴关系提供公共产品或服务的一种方式。EPC是英文"EngineeringProcurementConstruction"的简写，俗称“工程总承包”，指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。13.“两个清零”：所有村级党员群众服务中心全部建成，实现“清零”；村集体经济年收入低于5万元以下的村“清零”。14.社会治理四化建设：社会治理社会化、法治化、智能化、专业化建设。15.律师三进：律师进信访大厅、进疑难案件、进乡村社区。16.雪亮工程：是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。它通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。因为“群众的眼睛是雪亮的”，所以称之为“雪亮工程”。

  2025-07-15

• 【投资松滋市】2018年松滋市人民政府工作报告

  ―2017年12月26日在松滋市第六届人民代表大会第二次会议上市长伍昌军各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府自觉践行五大发展理念，统筹推进“生态立市”和“工业强市”两大战略，紧盯“两先”“三城”〔注1〕目标，务实重行，砥砺奋进，全市经济稳健运行、稳中有进，社会大局和谐稳定，实现了本届政府的顺利开局。预计全年实现地区生产总值272.10亿元，增长9.5%；完成固定资产投资314.97亿元，增长15.0%；规上工业增加值增长10.3%；财政总收入27.93亿元，增长10.0%，其中，地方公共财政预算收入18.22亿元，增长10.0%；社会消费品零售总额136.20亿元，增长10.6%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到28768元、16065元，增长8.6%和8.0%。金融机构各类存款余额357.79亿元，较年初增长6.4%。三次产业结构比调整为16.2：48.9：34.9。一年来，我们致力于项目引领、投资拉动，夯实了经济稳定增长的新支撑。招商引资成效明显。大力开展产业招商、驻点招商、以商招商、全域招商，选资签约骏力体育等项目41个，其中固定资产投资过亿元的28个、过5亿元的9个。重点项目推进有力。实施市级重点项目56个，完成投资50.3亿元，其中11个竣工投产。白云边“2211”工程〔注2〕、荣成再生科技一期等一批产业项目建成投产，新政务服务中心、葛洲坝水泥协同处置垃圾等一批民生项目投入运行，洈水旅游快速通道、乡镇污水处理厂等一批基础设施项目开工，松西河航道整治、南海片区耕保生态治污等一批重大项目立项获批。争取资枯城市转型发展中央补助资金1.42亿元。“四区”建设竞进提速。临港新区入选省级园区循环化改造示范试点，海关和口岸联检大楼建成，港口二期、长江物流园项目加快推进，水岸星城项目动工，投产企业达到16家。城东产城融合区启动总规和专项规划编制，24个在建项目建成5个，三盟文体中心、99庄园项目顺利施工，一批存量资产正在盘活。金松现代新城区征地6500余亩、征房1200余户；新开工城市主次干道11条，其中5条基本建成；乐乡奥体公园即将完工；城市慢行绿道景观工程、卫生综合体、全民建身中心、金松客运站、“三校一园〔注3〕”等项目进展有序。小南海生态涵养区六大项目〔注4〕加速推进。城南“双征”基本完成。幸福渠综合治理效果显现，稻谷溪湿地公园、稻谷溪路加快建设，小南海湖退渔还湖、还湿全面展开，松江花园安置小区加快建设。一年来，我们致力于结构优化、提质增效，取得了产业转型升级的新进展。新型工业持续壮大。推动31家企业实施重点“改扩联”，32家企业升级改造传统设备。规上工业企业入库税金11亿元。税收过百万的企业达到39家，增加13家。新增规上工业企业9家。13家企业入列省级高新技术企业。白云边第八次蝉联“鄂企百强”。丽源科技、葛洲坝松滋水泥、先行汽车被认定为湖北首批支柱产业细分领域隐形冠军企业。现代农业后劲增强。推进供给侧结构性改革，农业综合生产能力全面增强。粮食生产保持稳定，畜禽养殖企稳回升。发展油茶基地5750亩。新增“三品一标”认证农产品26个。新型农业经营主体壮大发展，新认定家庭农场79家、农民专业合作社115家、农业产业化龙头企业14家。农机化作业综合水平达到75%。绿色发展水平显著提升，我市获评全国首批畜牧业绿色发展示范县、全省平安渔业县市。万家乡邓家铺村被认定为全国“一村一品”示范村。“松滋柑桔”“洈水刁子鱼”获国家农产品地理标志登记保护，南海“滋横”柑桔走进北京农博会。第三产业多点突破。全域旅游加快推进。洈水旅游风景区获评4A景区。卸甲坪特色乡村游持续升温。洈水镇樟木溪村获评湖北旅游名村。实现旅游综合收入22亿元。新增限上商贸企业12家。入驻电商企业40家，农村电商达到110家。湖北楚乔传媒落户效益，文化产业招商取得突破。网络订购、共享经济、物流配送等新业态新模式快速发展。外贸出口1.1亿美元。光网实现全覆盖，网络提速降费迈出新步伐。截止11月底，金融机构入库税收5319万元，其中松滋农商银行3346万元，中银富登村镇银行820万元。一年来，我们致力于完善功能、补齐短板，奠定了城乡协同发展的新基础。城区首位度不断提升。投资9.3亿元，实施重点城建项目31个〔注5〕，已竣工项目15个。乐乡大道东段、石板坡社区环境综合改造即将完工。“北污南治”及城东排水治污、城区污水处理厂扩建等项目有序建设。“多规合一”探索推进。开展了城市新区控规和主城区9个专项规划编制。深入开展“五城同创”，我市连续五次荣膺“省级文明城市”称号。乡镇建设加快跟进。洈水镇入选第二批全国特色小镇、全国首批运动休闲特色小镇。卸甲坪乡脱贫攻坚特色旅游发展三年规划启动实施。刘家场镇国有工矿棚户区改造二期竣工入住。陈店镇完成水改管网延伸工程，集镇路灯、天然气管网实现全覆盖。王家桥镇、斯家场镇、沙道观镇实现集镇道路刷黑及亮化升级。涴市镇完成集镇水环境整治。街河市镇有效解决市二中交通卡口问题。启动了乡镇总规修编。农村短板不断补齐。G351松滋段、矿港公路、街南公路加快建设。新建和改造通村公路205公里。街斯公路完成大修。铁路改线及火车站搬迁、当枝松高速、荆松高速等项目前期工作扎实推进。老城镇结束境内无省道的历史。建设公路安全生命防护“455”工程〔注6〕354公里。我市获评全省首批“四好农村公路”示范县。投资2.01亿元，实施了五大水利工程项目。投资2.5亿元，实施了12.4万亩高标准农田建设项目。投资1.85亿元，完成518眼农田灌溉机井新通电及改造，升级改造81个中心村配电网。镇村样板竞相涌现。新江口镇木天河村、南海镇三垸村、刘家场镇三堰淌村省级美丽乡村建设试点亮点纷呈，街河市镇新星村创建“荆州美丽乡村第一村”工作备受肯定，南海甜园被确定为省级休闲农业示范点。新增省级生态乡镇4个、生态村20个、卫生村8个。洈水镇创建国家卫生镇通过省级评估，纸厂河镇、卸甲坪乡创建省级卫生乡镇通过评审。洈水镇、卸甲坪乡获评省级文明乡镇，八宝镇东岳村、斯家场镇姜家岭村等6个村获评省级文明村。一年来，我们致力于改革创新、克难攻坚，激发了县域加速发展的新活力。“去降补”任务有效落实。鞭杆洞煤矿按期关闭。启动了一批僵尸项目清理处置。核减企业社保费用2100万元，发放企业稳岗补贴310万元。销售商品房46.5万平方米。化解不良贷款存量1524万元、增量437万元，上报核销210万元。“放管服”改革深入推进。取消和暂停收费项目17个，降低项目收费标准3个。36家中介服务机构进驻网上超市，15家遴选入驻政务服务大厅挂牌执业。首批“一次办”“网上办”目录清单公布，智慧政务服务平台投入使用。国税网上办税便民服务受央视《新闻联播》报道。其他重大改革有序开展。实施“多证合一”、网上注册登记制度，新登记市场主体5212户。公立医院改革深入推进，分级诊疗制度有效落实，药品加成全面取消，医保看病实现异地结算。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，房地一体确权登记发证工作扎实推进。农业“四场”改革成效初显。积极推进新型城镇化综合试点，城镇落户限制全面放开，常住人口城镇化率达到51%。市公共检验检测中心通过省级资质认定。城乡医保整合、招投标管理体制和运行机制等系列改革有序实施。我市入选全国第三批支持农民工等人员返乡创业试点县市。杨林市镇省级农业水价综合改革试点顺利完成。“双创”潜力不断释放。率先在全省同类县市设立科技创新基金。邑创科技成为荆州目前唯一的省级县属综合性科技企业孵化器。新增高新技术企业6家，获批知识产权示范企业5家，新建校企共建研发中心1家。申请专利215件，转化科技成果10项。全省首支产业培育基金完成投资1500万元。31家企业进军资本市场。丽源科技入选“银种子”计划〔注7〕。成功发行“17松滋金投债”10亿元。搭建“人才超市”，实施“我选湖北·智汇松滋”行动，一批大学生扎根松滋创业。新建了一批“双创”示范基地。一年来，我们致力于生态优先、绿色发展，推动了环境综合治理的新突破。以三个“一百平方公里”行动〔注8〕为引领，加强环境综合治理，整改落实中央环保督察反馈意见，松滋天更蓝、地更绿、水更清。两级水功能区正式划定。三级河湖长制体系初步建立，洈河、洛溪河试点成效获部省肯定。开展了洛溪河流域环境保护六大专项整治行动。24处集中式饮用水源保护区内违法养殖和排污口得到整治。杨林市、纸厂河3家自来水厂水源地调整到位。建成乡镇生活垃圾转运站14座，垃圾收转及处理体系形成。市垃圾填埋厂渗滤液处理厂完成扩容。我市被确定为全省全域垃圾治理合格县。完成畜禽养殖“三区〔注9〕”划定，禁养区33家规模养殖场全部关闭。实施大气污染防治行动，持续开展垃圾秸秆露天禁烧工作，使用清洁能源替代燃煤锅炉104台套，中心城区PM2.5浓度同比下降18.1%，空气质量优良天数比上年增加25天，达到249天。启动了新江口镇德胜村和木天河村土壤污染防治试点。拆除违建面积1.36万平方米。强化市容市貌和交通秩序整治，占道经营、乱停乱放现象明显好转。开展长江干线非法码头治理，清场22家沿江砂石场，复绿5家。集中整治10家非煤矿山。积极创建省级森林城市，“绿满荆楚”行动圆满收官。洈水国家湿地公园加快建设。一年来，我们致力于问题导向、精准施策，确保了群众幸福指数的新提高。全市民生支出占比超过70%。“1+6”精准脱贫政策〔注10〕全面落实。21个易地扶贫搬迁安置点基本建成，63个村级光伏发电站并网发电。18个省市重点贫困村脱贫出列，7189名贫困人口按期脱贫。城镇新增就业8500人，困难人员再就业8167人。社会基本保障实现“四个提高〔注11〕”。新增扩面参保人员3100人。城乡低保和特困对象供养标准持续提高。累计发放各类救助补贴2503万元。我市被确定为全国未成年人社会保护试点县市。改造城市棚户区947户、农村危房762户。归集住房公积金3亿元，发放个人住房公积金贷款2.1亿元。土地节约集约利用工作、永久基本农田全域划定工作，分获国务院办公厅、国土资源部和农业部通报表彰。地灾治理顺利实施，关望坡搬迁避让小区竣工。职教中心加快转型。高考一本录取624人，荆州文科状元花落松滋，2名学子荣录北大和中科大少年班。中考继续领跑荆州。全民健身运动广泛开展。公共文化服务体系更加完善，“文化三乡一市〔注12〕”创建有力，成功举办第十二届金松艺术节，现代京剧《国调情》广受好评，6个乡镇、42个村和社区综合文化服务中心挂牌。新建和改建95个村级卫生室，“全面二孩”政策得到落实。启动了庙河水利血防综合治理。推动152家餐饮服务单位建设“明厨亮灶”，38家放心早餐店挂牌。一年来，我们致力于源头控防、共治共享，开创了社会和谐稳定的新局面。社会治安综合治理深入推进，组织开展“两打一整〔注13〕”等系列社会治安防控专项行动，严防、严控、严管、严治举措全面加强。强化矛盾纠纷源头预防，着力化解信访积案，治理信访领域突出问题，全年无较大以上规模赴省进京上访事件、重大群体性事件、影响恶劣的严重刑事案件发生，“一感两度两率”稳步提高，社会大局平稳。“七五”普法顺利推进，全市法律顾问体系基本建立。深入开展重点行业领域专项整治，认真整改国务院安委会巡查反馈意见，全市安全生产形势稳定。强化联勤联动，注重配合协作，及时稳妥处置了七八月“卡脖子”旱灾、洛溪河水体异常、幸福渠堤岸缺口等突发事件，应急处突能力和水平进一步提升。一年来，我们致力于提能善政、真抓实干，实现了政府自身建设的新进步。认真落实中央八项规定和省市有关意见，坚定不移反腐倡廉，政风行风进一步好转。推进“两学一做”学习教育制度化常态化，深入开展“庸懒症”“人情风”“圈子文化”专项整治，干部“四个意识”不断增强。举办了首轮电视问政。政府法律顾问制度、行政执法主体资格制度、行政行为合法性审查制度、行政机关负责人出庭应诉制度全面落实。强化“三重一大”决策审计监督，实施终身责任追究和责任倒查机制。自觉接受市人大及其常委会的法律和工作监督，主动接受市政协的民主监督。市六届人大一次会议和市政协六届一次会议上，代表和委员提出的106件议案建议、101件提案，以及“聚力脱贫攻坚，人大代表在行动”活动65条建议均得到积极办理，办复率100%。市政府承诺办理的10件实事，均实现年度办理目标。各位代表，一年来，政府系统围绕既定目标，牢记使命，履职尽责，各项工作都取得可喜成绩。乡镇污水治理、美丽乡村建设等6个省市现场会〔注14〕在松圆满召开，10个中省重大工作试点〔注15〕稳步推进。市住建局被人社部、住建部联合授予“全国住房城乡建设系统先进集体”称号。对台经贸交流取得突破。统计、国防动员、民兵预备役、质监、粮食、新闻、青年、妇女儿童、公共资源管理、机关事务管理、对外联络、行政学校、供销、残联、防空防震减灾等工作得到新加强。积极支持群团工作，市工商联获评全国“五好”县级工商联，市总工会被评为全省先进市工会。民族宗教、老区建设、烟草、气象、档案史志、河道管理、老龄、外事侨务侨联、科协、保密等工作都展示了新作为。各位代表，即将过去的一年，宏观经济持续低位运行，各类风险矛盾交织，政府工作面临的发展局面异常复杂。一年来，我们始终坚持“五个第一〔注16〕”的工作导向，始终保持锐意进取的昂扬斗志，始终强化迎难而上的责任担当，跳起来摘桃子，确保了主要经济指标继续领跑荆州各县市，并高于全省平均水平，保持了全市经济社会健康稳定发展的大局。奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，是上级党委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协大力支持、有效监督的结果，是全市人民群策群力、拼搏作为的结果。在此，我谨代表市政府，向全市人民，全体人大代表、政协委员，离退休老同志，工商联和无党派人士，各人民团体，驻松部队、武警官兵，以及关心、支持政府工作和参与松滋建设的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！回顾一年来的工作，我们必须清醒地看到，松滋经济社会发展还存在不少的矛盾和问题，主要表现在：发展质量和效益不高，发展不平衡不充分问题突出；大项目好项目不多，新兴产业规模小，新动能培植不足；财政收入增速放缓，补齐民生短板缺乏足够财力支撑；镇域经济发展相对滞后，新型城镇化步伐不够快；突出环境问题整治任务较重，绿色发展面临不少挑战；少数干部担当意识不强，不作为、慢作为、乱作为现象依然存在；影响社会稳定的问题和矛盾仍然较多。这些问题，我们将高度重视，认真对待，切实加以解决。二号首长2018年工作安排各位代表，2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好2018年政府工作，意义重大。新一年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大精神和中央、省市系列工作部署，坚持以提高发展质量和效益为中心，按照“稳中求进”的工作总基调，全力实施“生态立市”和“工业强市”两大战略，全面抓好“稳增长、促改革、调结构、惠民生”四项工作重点，坚决打好“防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治”三大攻坚战，奋力开创冲刺“两先”、打造“三城”的新局面。综合各方面考虑，全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9.0%，规模工业增加值增长10.0%，固定资产投资增长12.0%，地方公共财政预算收入增长5.0%，社会消费品零售总额增长11.0%，外贸出口增长10.0%，城镇居民人均可支配收入增长8.8%，农民人均可支配收入增长9.0%，城镇登记失业率控制在4%以内，万元GDP能耗下降3.5%。围绕上述目标，重点抓好九个方面的工作： （一）全力扩大有效投资昂起“四区”龙头。科学编制临港新区循环化改造方案，申报和实施一批试点项目。加速港口二期、长江物流园、水岸星城等项目建设。推动口岸早日封关运营和荣成二期、丽源四期项目建设。编制城东产城融合区建设规划和控制性详规，完善园区产业规划。推动服装产业园和鹏达产业园项目满园，尚雷仕、久康堂等项目早日投产。抓好园区功能配套，加快产城融合。开展金松现代新城区“双征”全域清零行动。完成13条城市道路建设和配套。继续抓好卫生综合体、全民健身中心、“三校一园”等项目建设。完成小南海生态涵养区稻谷溪湿地公园和稻谷溪路建设。编制完成流域水环境综合治理实施方案。实施一批水环境综合治理项目。实现小南海湖退渔还湖、还湿，庆寿寺湖清水养殖。提升招商质效。围绕绿色化工、循环造纸、机械制造、新型建材、纺织服装等主导产业，着力引进上下游配套项目，加速延链补链，推动产业集群发展。发挥松滋商会和驻点招商平台作用，利用我市资源、口岸、港口等优势，引进一批精深加工项目、大进大出项目和返乡投资项目。紧盯重点区域、重点企业、重点储备项目，开展“一对 一、点对点”精准招商。清理闲置资产和“晒太阳”工程，鼓励采取兼并重组等“二次招商”方式，积极盘活停产半停产企业，处置僵尸项目，化解落后产能。探索推进重资产招商〔注17〕。力争引进固定资产投资过亿元的工业项目40个以上，到位资金突破150亿元。积极争项引资。抓住长江经济带绿色发展、洞庭湖水环境综合治理、三峡后续规划项目申报和乡村振兴战略实施等重大机遇，围绕水生态保护与修复、保障供水安全、黄金水道和立体交通体系建设、田园综合体打造等方面，深度策划、编制和申报一批支撑性、带动性强的大项目。用好资枯城市转型发展、新型城镇化综合试点、支持农民工等人员返乡创业试点三张“国字号”招牌，千方百计争取中省项目支持。推动金松集团完善现代企业制度，健全公司法人治理结构，不断增强市属国企自主投资、独立经营、持续发展能力。推进基础设施和公用事业等领域PPP项目务实合作。引导和扶持民间资本进入医疗、养老、教育等民生领域。攻坚项目见效。强化重大项目时间表、路线图、清单式管理。开展项目落地前综合评审，落实“逢三会办〔注18〕”“四办四问〔注19〕”机制，推动重大项目“一事一议”，集中破解一批项目推进瓶颈。完善项目建设考核办法，严格执行督办通报制度，着力提高项目落地建设速度。确保新开工固定资产投资过亿元的项目40个以上，重大项目建设投资突破100亿元。 （二）发展壮大实体经济深化工业供给侧结构性改革。落实企业降本增效措施。启动领军工业企业及税源培植三年行动计划，实施“骨干企业提升、中小企业成长、困难企业脱困”工程。坚定不移支持白云边规模化、绿色化、智能化发展，打造百年品牌和百年老店。支持葛洲坝松滋水泥做优做强品牌，持续扩大销售市场，增加市场份额。支持丽源科技、嘉施利等企业加大技改力度，做强拳头产品，做精特色产品，开发新产品。抓好荣成再生科技跟踪服务，推动上下游产业加快配套。支持亮锐科技自动化和智能化设备改造，实现稳健发展。引导中小企业继续实施“改扩联”，加大科技创新力度，不断调整产品结构，创新营销模式，加强企业管理，实现快速成长。力争新增省级“两化融合”示范企业5家，高新技术企业8家，小进规企业12家。清理停产半停产企业，按照“一企一档”“一企一策”分类指导的原则，精准制定脱困帮扶行动方案。针对企业融资难、用工难、环保治理难等问题，成立解困专班，强化政策、项目和资金扶持。对竞争实力弱，无法继续生产经营的企业，引导其并购重组或破产清算，盘活存量资产。提档升级第三产业。积极创建“湖北旅游强县”和“国家全域旅游示范区”。推进洈水特色小镇建设。探索盘活一批景区旅游闲置资产。积极开发卸甲坪旅游资源。启动洈水至卸甲坪旅游通道建设，推动洈水、卸甲坪旅游一体化发展。抓好松美滋美食城、洲业汽车城、二手车交易等专业市场建设。大力开展金松现代新城区商贸项目招商。引导传统商贸企业运用新零售模式，实现“线上+线下+现代物流”融合发展。做好城区大型货运停车场和农贸市场建设前期工作。推动乡镇农贸市场升级改造。加快培育金融服务、电子商务、现代物流、咨询设计等新兴服务业。着力培育一家纳税过5000万元的金融企业。积极引进跨境电商企业落户。加快补足发展弱项。落实企业生产安宁日、重点企业挂牌保护、涉企重大行政处罚决定备案审查、企业服务调研月活动制度，不断优化营商环境。以“一号申请、一窗受理、一网办理”服务模式为目标，积极探索“互联网+政务服务”。推进“网上办”“一次办”常态化。进一步完善规划、住建、国土、人防等部门的联审联办机制。培育中介服务市场，规范中介服务。健全人才培养和激励机制，完善人才服务保障体系，打通紧缺急需人才引进的绿色通道。实施人才培养和引进计划，加快培养和集聚企业家人才、行业领军人才、高技能人才和创新团队。支持建立企业家协会，搭建企业信息平台，不断营造企业家健康成长环境。依托市职教中心，培养一批适应新形势的产业工人和新型职业农民。改善基层工作环境，落实基层干部待遇，着力培育懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。大兴社会识才、爱才、敬才、用才之风，评选表彰一批松滋工匠、生产能手、经营能人、农技专家。 （三）实施乡村振兴战略大力发展现代农业。实施藏粮于地、藏粮于技战略，提升农业综合生产能力。完成16.5万亩高标准农田建设。探索“旱改水、补改结合”方式，确保耕地占补平衡。推广良种良法，普及运用农机化耕种收，促进粮食稳产高产。以街河市镇为核心，在南海、纸厂河、杨林市、洈水、万家等乡镇，实施部级绿色水稻高产高效创建项目。支持新型粮食生产经营主体建设粮食仓储、烘干整理设施，组建产业联合体，推进社会化服务。发挥农业项目和财政资金的引导作用，推进林果、蔬菜、畜禽、水产等产业向优势区域集中，加快特色种养业发展。引导土地经营权依法有序流转，支持发展适度规模经营。着力发展生态农业、有机农业、品牌农业和智慧农业。抓好“一村一品一特色”示范村镇创建。实施品牌战略，认证一批“三品一标”农产品。完善土地、资金、人才等要素支撑的政策措施，推动实施“三乡工程〔注20〕”。统筹山水林田湖草保护和建设，加快整合农业生产、生活、生态功能，推广“农业+旅游”，促进农村一二三产业融合发展。实施电子商务进农村综合示范工程，培育一批电商致富带头人。积极培育特色乡镇。发挥中心城区辐射带动作用，鼓励、支持和引导乡镇利用比较优势，完善功能定位，因地制宜发展特色产业，提升综合实力，实现竞相发展。支持陈店、八宝等镇依托工业园区，加快工业兴镇步伐，推动镇域经济持续崛起；支持刘家场镇做强矿产品精深加工业，做大边贸服务业，积极创建经济发达镇；支持洈水镇、卸甲坪乡完善基础设施，配套旅游功能，打造特色小镇、旅游名镇；支持斯家场、街河市、杨林市、纸厂河、万家等乡镇，利用山水资源发展特色种养，建设一批生态田园综合体；支持老城、八宝、涴市、沙道观等乡镇，改善生产条件，转变发展方式，打造集约、高效的现代农业示范区；支持新江口、南海、王家桥等乡镇，发挥城郊优势，发展现代物流、休闲旅游、餐饮娱乐等产业，实现农旅、农商融合发展。加快建设美丽乡村。深入推进乡村建设规划许可管理，开展乡镇规划常态化督察和巡查。加强传统村落、特色民居保护。实施“厕所革命”三年攻坚行动。加快推动“三改〔注21〕”，着力整治“八乱〔注22〕”，努力实现农村“洁、绿、亮、美、齐、畅、特”的目标。加强农村基层基础工作，构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。启动松西河航道整治。加快G351松西河特大桥、矿港公路、洈水旅游快速通道、街南公路、陈店至松滋口疏港公路、涴市至南河大桥公路建设。完成公路安全生命防护“455”工程。探索实施农村公路“建养一体化”融资建设模式。争创全国“四好农村公路”示范县市。筹资4129万元，解决4.24万农村群众饮水安全问题。建设一批高效节水灌溉项目。启动小二型水库除险加固、红岩河山洪沟治理项目建设。持续升级改造农村电网。稳步实施农村“三权分置〔注23〕”、集体产权制度改革。完成农村房地一体确权登记发证。深化“一事一议”财政奖补政策和公益性服务体系改革。深入推进全国信息进村入户试点工作。开展卸甲坪村、龟咀村、文家河村、豆花湖村省级美丽乡村建设试点，继续支持新星村美丽乡村建设。 （四）精心打造现代城市优化城乡布局。持续推进“多规合一”。完成主城区40平方公里城市设计，建立城市数字模型。科学编制中心城区和临港新区控制性详细规划。实施城区专项规划。完善临港组团总体规划。编制镇区控规、专项规划、村庄规划和美丽乡村规划。完善城市功能。进一步突出中心城区首位度，着力完善城市功能，新建和续建一批重点城建项目。确保城区15条在建道路竣工通车。建设李家湖泵站。完成城南污水处理厂扩能改造、杨家庙河两条污水主干管建设。加快推进老城区污水收集管网建设。继续实施一条城市主干道和一个社区环境综合整治。启动建设市规划展览馆。谋划建设“市民之家〔注24〕”。建成城市慢行绿道景观工程，推动言程公园、乐乡奥体公园、高成公园、稻谷溪湿地公园、乐乡大舞台连线成片，拓展群众户外运动休闲娱乐空间。规划建设7处停车场。新增2条公交线路，建设一批港湾式站台。设置一批城管岗亭和环卫工人休息一体室。实施支街小巷全面亮化工程。继续针对群众排水难、入厕难、出行难、安全隐患多等问题，实施一批小型市政工程。建成营运金松客运站。实施居住证管理，加快推动农业人口转移市民化。积极探索老旧小区改造新模式。加强城市管理。以“五城同创”为统领，提高城市精细化管理水平。深入持久开展市容市貌环境整治。常态化整治户外广告和城市“牛皮癣”。建设高成大道“美好示范路”。继续严打违建行为，综合整治并拆除一批违章建筑。新建6座集公厕于一体的垃圾压缩中转站。推动建筑垃圾消纳场建设。大力实施城区畅通工程。规范城区静态停车和共享单车停放。推动单位、小区停车场对外开放。规范房地产市场发展，严格开发计划调控，提高城市建设品位。 （五）做强做实财税金融积极培植税源。加大支柱产业财税政策扶持力度，用好用活县域经济发展调度资金、续贷调度资金、松江产业培育基金、松江产业投资基金等，支持和引导企业转型升级，做大做强，巩固基础税源。抓好新投产企业跟踪服务，做好生产环境保障等工作，帮助其早日达产，尽快形成新增税源。开展招商引资税收评估测算，引导精准招商，不断培植壮大后续税源。强化财税征收。健全挖潜堵漏征收机制，加大综合治税力度。动态管理重点企业、行业和领域税收入库信息，掌握税源变化情况，及时发现新增税源和潜在税源。落实征管责任，切实抓好建筑业和汽车消费等行业和领域税收征管，确保应收尽收。推进国地税深度融合，加强税务稽查，以查促管，以查促收。严厉打击税收违法行为，整顿和规范税收秩序，做到依法征税。收支管理。加强预算刚性约束。严格执行新《预算法》，无预算不开支，有预算不超支。加强地方性债务、财政资金使用绩效管理。改革国有资产资源收入征管方式，对公共资源实行政府公开招租。严格控制行政成本，进一步压减“三公”经费。全面推进公务卡结算。继续推进结余结转资金的统筹和整合利用。创新金融服务。完善政府性资金存款与金融机构对地方贡献挂钩的激励机制，推动金融机构大力支持实体经济发展。积极创建小微企业金融服务示范区。引导企业对接投资机构，扩大直接融资比例。创新金融产品和服务，开通“政银集合贷”。推动保险改革试点，落实“政银保”，完善“助保贷”。支持丽源科技主板上市。力争全年新增信贷投放资金20亿元，实现企业直接融资2亿元。新三板挂牌1家、四板挂牌15家。 （六）聚焦聚力脱贫攻坚锁定目标任务。改造完成1118户贫困户危房，解决2097户、4724名建档立卡贫困人口饮水安全问题，落实48286名贫困人口医疗保障政策。实现14个省市重点村脱贫出列，7474名建档立卡贫困户摘帽。确保贫困出列村贫困发生率、漏评率、贫困户错退率控制在2%以内，群众满意度达90%以上。实施攻坚行动。整合使用10亿元以上财政资金，累积投放1亿元小额信贷资金，实施“六大攻坚行动〔注25〕”。按照市级、一般和深度贫困三个等级，分别给予每村不低于200万元、400万元和500万元的扶贫投入。推动实施水、电、路、气、房和环境改造“六到农家”工程。壮大发展扶贫产业，确保每个贫困村有1至2个新型经营主体、1个电商服务站。按照“三个全覆盖〔注26〕”要求，着力解决建档立卡贫困户自主创业脱贫贷款难、贷款贵问题。为建档立卡贫困户全额办理新农合、大病和补充医疗保险，确保住院和门诊慢性病医疗费用报销比例达90%以上，个人年度自费控制在5000元以内。用好脱贫奖励机制，公开表彰100户脱贫光荣户，引导贫困户增强脱贫信心，树立脱贫志向，加快脱贫致富步伐。大力实施“春蕾计划”“金凤工程”“科技助力”等帮扶行动，开启贫困群众“智”富路。推进“中国社会扶贫网”上线工作。继续抓好“聚力脱贫攻坚，人大代表在行动”“百企帮百村”等各类扶贫活动。提升脱贫质量。利用6个月时间，集中打好扶贫领域不正之风和腐败问题专项整治战役。建立完善长效帮扶和稳定脱贫机制。创新推进方式，树先进典型红旗领航，排落后乡镇红灯警示，搞电视问政红脸出汗，推动补齐工作短板，有效解决扶贫责任落实不力、作风不实不细、违纪违规等问题。 （七）坚决守住发展底线夯实稳定根基。深入开展平安法治建设，突出短板抓好社会治安综合治理，不断提升“一感两度两率”。完善社会治安立体防控体系，大力整治社会治安突出问题。完成“雪亮工程〔注27〕”建设。深入开展打黑除恶专项斗争，从严打击盗骗抢、电信网络诈骗、毒品犯罪等各类违法犯罪行为。集中查处一批“枪爆刀”“黄赌毒”“食药环”案件。持续深入开展“两打一整”行动。继续开展“3+20〔注28〕”群众性平安创建活动。压实信访责任，认真排查化解矛盾纠纷。完善“1+X”联系会议制度〔注29〕，健全人民调解体系。深入开展法律“六进”活动。推动律师进村居全覆盖。宣传引导健康理性消费，严厉打击传销和城乡洗脑式“会销”欺诈行为。完善应急管理机制，全面提升应急处突能力。厚植生态底色。以打赢污染防治攻坚战为主线，深入开展生活垃圾、畜禽粪污、乡镇生活污水、大气污染等全域治理行动。中心城区选择玉岭社区，每个乡镇选择1至2个村居，探索开展生活垃圾分类试点。新增一批乡镇垃圾中转站。推动畜禽粪污资源化利用，建设10个沼肥综合利用示范工程。在万家、老城、八宝、刘家场等乡镇建设粪污集中处理中心。认真落实河湖长制。以“迎春行动”为突破口，全面清除主要河渠水葫芦、水花生，集中整治河湖库“五乱〔注30〕”行为。建成并运行乡镇生活污水处理厂。大力推进秸秆综合利用。完成燃煤锅炉清洁能源替代、油气回收治理任务，强力淘汰黄标车。整治城区餐厨油烟、修理行业挥发性有机物污染。强化扬尘污染管控。实施精准灭荒工程，完成荒山造林7664亩。启动长江生态廊道项目建设。确保省级森林城市创建成功，洈水湿地公园建设试点通过国家验收。开展土壤污染详查，制定治理及修复规划。争创省级节水型城市。开展全国第三次土地调查试点、第二次全国污染源普查、全国第五次森林资源普查。支持陈店、斯家场、纸厂河等创建省级生态乡镇。筑牢安全防线。积极防范金融领域安全风险。加强与金融机构对接、协调、合作，着力化解不良贷款存量。严厉打击逃废金融债务行为，重点清理化解行政单位、部门、个人不良贷款和担保。整顿民间投融资机构，严打非法集资行为。强化公共安全管理。加强安全生产宣传教育，健全安全生产责任制和隐患排查治理体系。深入开展高危行业和高危领域安全生产专项整治。严查严管酒驾、飙车、无证驾驶、驾驶报废车辆等交通违法行为。专项整治摩托车行车秩序。理顺检验检测运行机制，发挥公共检验检测平台作用。强化产品质量安全检查，严惩违法违规行为。落实网站和信息系统安全责任，防范重大网络安全事故。持续创建放心早餐店、示范市场、放心超市和诚信药店。 （八）全面增进民生福祉努力办好人民满意教育。完善常态补充、统一调配、乡村教师待遇保障三大机制，实施“三名〔注31〕”培养、青年教师成长、乡村教师提升三大工程，稳定教师队伍，提高师资整体水平。持续改善薄弱学校办学条件，促进义务教育均衡发展。主动对接新高考、新课改，大力推动生本教育改革。整合职业教育资源，完成职教中心和技校合并。确保金松实验幼儿园如期开学。开展滋港教育合作。积极创建省级体育旅游示范县市。办好首届“环洈水湖”自行车公路赛。切实加强民生保障。突出重点人群、重点对象，积极扶持就业新形态，拓展就业新空间，托底帮扶就业困难人员。发放创业担保贷款1500万元以上，实现困难人员再就业1200人、下岗失业人员再就业2300人。全面实施养老保险制度改革。扩大农民工实名制管理范围，切实解决拖欠农民工工资问题。健全低保对象认定体系。加强社会保险、社会救助和慈善等方面资源统筹，切实兜住困难群体民生网底。创新农村福利院体制机制。启动市福利院迁建。推动残疾人康复中心工程建设。支持建设农村空巢失能老人幸福院。关心帮助军烈属。关爱农村留守人员。坚持房子的居住属性，加快住房制度改革和长效机制建设。改造城中村461户。新增住房租赁补贴发放对象500户。提升物业服务水平。协调发展其他社会事业。积极创建全国文明城市提名城市和“文化三乡一市”。新建、改建5个乡镇综合文化站、60个以上村居综合文化服务中心。加强文物和非物质文化遗产保护利用。完成老城云联塔维修。加强文化市场管理，净化网络环境。完善城乡区域卫生规划布局，优化医疗资源配置。深化医疗卫生体制改革，加快建设四级医联体、家庭医生签约、“互联网+”分级诊疗服务体系。做实做强中心卫生院。争创湖北省健康促进县市。做好迎接省级卫生城市复查工作。推动医保卡“一卡通行、一网到底”。实现医疗救助“一站式”结算。鼓励按政策生育，保持正常出生人口性别比。推动血吸虫病传播阻断达标。试行精神障碍患者监护责任保险。完善社区治理体系，试点建设17个农村社区。完成村居换届选举。积极创建全省综合减灾示范县、示范社区。加快社会信用体系建设。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。支持老龄事业发展。重视残疾人权益保护。进一步加强对台经贸文化交流。继续支持和做好国防动员、国防教育、民兵预备役、防空防震减灾、统计、质监、烟草、供销、气象、河道管理、新闻、民族宗教、老区建设、外事侨务侨联、工商联、科协、对外联络、保密、档案史志等工作，推动社会事业全面进步。 （九）加强政府自身建设旗帜鲜明讲政治。坚持党对一切工作的领导。推动政府系统树牢“四个意识”和“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，坚决把中央大政方针，省和荆州以及市委的决策部署落实到行动、体现在工作、彰显于业绩。更加自觉地接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，依法报告工作、接受询问和质询、报备规范性文件。更加自觉地接受市政协的民主监督。虚心听取人大代表、政协委员、工商联、无党派人士的批评、意见和建议。久久为功强法治。持续推动政府系统尊法学法、守法用法，运用法治思维和方式科学决策、深化改革、化解矛盾、维护稳定、推动发展。公正文明执法护法，专项整治执法不严格、不公正、不规范、不廉洁、不文明现象，捍卫法律尊严，彰显法治权威，带动全民守法，增强群众法治获得感。支持行政公益诉讼，维护社会公共利益。尊重并履行人民法院的生效行政判决与裁定。踏石留印抓落实。把学习作为责任，把本领当做追求，紧跟新时代、掌握新思想、增长新才干，用专业思维、专业素养、专业方法推进工作落实。始终保持强烈的责任心、事业心、进取心，敢于正视问题、直面矛盾，敢于决策、勇于担当。层层压实责任，推进目标任务方案化、具体化、项目化，“晾”进度、“晒”业绩，年初建账、年中查账、年底结账。坚持真抓实干，进一步精简会议和文件，开务实的会，发管用的文，办有效的事。不搞短期行为、不做表面文章，让政府系统有更多时间抓执行、抓落实。标本兼治促廉洁。深入推进权力瘦身、职能健身，把该放的权力坚决放开，该减的程序坚决精简，该管的事项真正管好。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，营造“山清水秀”的政治生态。政府党组带头，认真落实中央八项规定实施细则及市委实施办法，高度警惕“四风”新样式、新形态、新变种，一旦发现，坚决整治，决不手软。不断完善财政资金支出、工程项目招投标、国有资源交易等制度，扎紧制度笼子。加强审计监督，支持市监察委开展工作，坚决纠正损害群众利益的不正之风，从严查处腐败案件。各位代表，伫立新时代，我们深感任务艰巨、责任重大；踏上新征程，我们倍觉使命光荣、前景光明。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜的指引下，紧紧依靠市委的坚强领导和市人大、市政协的大力监督与支持，不忘初心，牢记使命，永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，撸起袖子加油干，扑下身子真作为，为冲刺“两先”、打造“三城”，决胜全面建成小康社会而努力奋斗！注释：1.“两先”“三城”：“两先”指全省同类领先、荆州县市率先。“三城”指工业新城、口岸江城、山水绿城。2.“2211”工程：指从2012年起的五年时间内，白云边集团在松滋投入20亿元进行产能扩张及配套建设，新增2万吨白酒产能，力争白酒主业年销售收入达到100亿元、入库税金突破10亿元目标。3.三校一园：指白云小学、高成初级中学、贺炳炎高级中学及金松实验幼儿园。4.六大项目：指稻谷溪城市湿地公园、稻谷溪公园配套、幸福渠综合整治、两级人工湿地、南海灌区节水配套改造、血防综合治理项目。5.重点城建项目31个：指15个续建项目（建设路、民主南路综合改造、高成大道东段、金松大道西段、贺炳炎大道北段、玉岭北路东段、德胜闸泵站改造、港城大道道路绿化景观、白云新城道路绿化景观、江城大道道路绿化景观、港城大道和发展大道道路配套亮化、东城大道道路配套亮化、一级公路二桥亮化、金松现代新城区一期道路配套亮化、金松现代新城区一期道路配套给水）；11个新建项目（民主南路延伸段、泰发路、稻谷溪路、拖柴土路北段、城东污水管网二期、乐乡大道排水综合改造、杨家庙河污水干管、北污南治污水干管、污水处理厂改扩建项目、松滋河流域乡镇污水处理厂及配套管网、洈水流域乡镇污水处理厂及配套管网、道路配套亮化、道路配套给水、港城大道人行道、信号灯和电子警察安装、城区道路架空横过电信线路迁改入地、五一路改造、石板坡路综合整治、城南片公建设施、城东片公建设施、人和路公建设施、大公槽整治、李家湖整治、王民直渠整治、永兴大道南段延伸及配套、李家湖泵站、园区道路配套及设施维修）；5个开展前期工作项目（白云路南延、人和路中段、河沙桥路、道路配套绿化、城区污水管网）。6.“455”工程：指用4年时间，建立省、市、县、乡（镇）、村等5级联动机制及责任体系，省级财政投入45亿元，基本完成全省国省道、县道、乡道及通客运班车村道的公路安全生命防护工程。7.“银种子”计划：指继“金种子”计划之后，全省组织的科技型上市后备企业培育计划。8.三个“一百平方公里”行动：指构建100平方公里生态水域，建设100平方公里生态屏障，打造100平方公里“生态绿肾”。9.三区：指畜禽养殖禁养区、限养区、适养区。10.“1+6”精准脱贫政策：“1”指《松滋市统筹使用财政专项资金实施方案》。“6”指《松滋市产业精准扶贫工程实施方案》《松滋市教育助学精准扶贫实施方案》《松滋市就业创业培训精准扶贫实施方案》《松滋市农村危房改造精准扶贫实施方案》《松滋市光伏扶贫工程实施方案》《松滋市农村医疗救助精准扶贫实施办法》。11.四个提高：指城乡居民养老保险基础养老金提高，城乡居民养老保险政府补贴标准提高，城乡居民医疗保险待遇提高，退休人员基本养老金连续十三次提高。12.文化三乡一市：指中国楹联文化之市、中国书法之乡、中华诗词之乡和湖北摄影之乡。13.两打一整：指打击“村霸”、宗族恶势力，打击聚众赌博、地下“六合彩”等赌博活动，整治麻将（晃晃）馆。14.6个省市现场会：指全省乡镇生活污水治理工作现场推进会、荆州市美丽乡村建设工作会议、全省农业环保整改现场推进会、全省“三沼”综合利用循环农业现场会、全省柑橘绿色高产高效技术培训班、荆州市产业扶贫现场推进会。15.10个中省重大工作试点：指法治湖北建设试点县市、省级农业水价综合改革试点、第二批国家新型城镇化综合试点、国家特殊教育改革实验区、全国未成年人社会保护试点、计生基层群众自治示范县试点、乡镇政府权力清单和责任清单制度试点、美丽乡村建设试点、全国信息进村入户试点县、全民参保登记计划第二批试点。16.五个第一：指发展第一要务、工业第一方略、项目第一抓手、稳定第一责任、民生第一追求。17.重资产招商：指政府代建厂房及厂区基础设施、代购生产设备、配套提供员工公寓等，吸引龙头企业轻资产“拎包入住”的招商方式。18.逢三会办：指每月3日、13日、23日，由市委市政府主要领导、分管领导以及相关单位负责人共同参加，专题研究、协调解决招商引资和项目建设相关问题。19.四办四问：指会办、交办、督办、查办；问党风党纪、问招商质效、问项目进展、问规划管控。20.三乡工程：指市民下乡、能人回乡、企业兴乡工程。21.三改：指改厨、改圈、改排。22.八乱：指房屋乱搭乱建、杂物乱堆乱放、垃圾乱扔乱倒、污水乱泼乱流。23.三权分置：指在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。24.市民之家：指拟在金松现代新城区建设的集新图书馆、博物馆、科技馆、传媒中心大厦等于一体的文化综合体。25.六大攻坚行动：指整村推进、产业发展、金融助力、健康扶贫、扶贫自强、你我同行攻坚行动。26.三个全覆盖：指风险补偿金、奖励金和贴息资金保障全覆盖，贫困户评级授信全覆盖，符合贷款条件贫困户贷款全覆盖。27.雪亮工程：指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台，以综治信息化为支撑，以网格化管理为基础，以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。28.3+20：“3”指全省优秀平安县市区、优秀平安乡镇、优秀平安村居三级平安创建。“20”指乡镇、单位、村居、园区、企业、小区、校园、医院、家庭、道路、铁路、市场、工地、景区、管道、边界、网格、电力、寺庙等平安创建。29.“1+X”联席会议制度：指对排查的重大矛盾、梳理的重大信访事项、发生的突发事件，由分管市领导牵头、相关涉案部门参加联席会议的制度。30.五乱：指乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排、乱捕滥捞。31.三名：指名教师、名校长、名班主任。

  2025-07-15

• 【荆州招商】中国钙钛矿光电子产业联盟落户鄂州 开启新材料产学研协同创新新篇章

  湖北省鄂州市通过招商引资成功引入国家级产业创新平台，中国钙钛矿光电子产业联盟正式成立。该联盟汇聚产学研多方力量，聚焦钙钛矿材料在光电子领域的技术突破与产业化应用，标志着我国在新材料战略性产业布局迈出关键一步。 一、钙钛矿技术特性与产业价值 钙钛矿作为新型半导体材料，兼具发电与发光双重功能，其溶液法制备工艺可大幅降低生产成本。实验室数据显示，该材料荧光量子效率超过90%，色纯度达NTSC标准120%，且可通过组分调控实现全光谱发光。在显示领域，钙钛矿材料能突破传统OLED面板的尺寸限制，可制备超过100英寸的无拼接显示屏；在光伏领域，其理论转化效率可达33%，显著高于晶硅电池29.4%的极限值。国际能源署报告指出，全球钙钛矿光伏市场规模预计在2030年前突破千亿元。 二、联盟成立的战略意义 该联盟由华东师范大学、武汉大学等高校联合行业龙头企业组建，首批成员涵盖12家科研机构和24家产业链企业。联盟将建立"基础研究-中试孵化-量产落地"的全链条创新体系，重点攻克材料稳定性、大面积均匀制备等"卡脖子"难题。湖北省科技厅表示，钙钛矿技术已列入《湖北省科技创新"十四五"规划》重点专项，将在鄂州建设省级光电新材料中试基地，配套设立5亿元产业引导基金。 三、鄂州市的产业承接优势 鄂州依托花湖机场枢纽优势，正构建"光芯屏端网"产业集群。当地已建成3万平方米标准化厂房，配套建设材料表征实验室和器件测试中心。市政府出台专项政策，对钙钛矿项目给予土地出让金全额奖励、前三年税收返还等支持。毗邻的武汉光谷可提供半导体装备、精密镀膜等配套支持，半径50公里内聚集了国内60%的显示面板产能。 四、技术路线与发展规划 联盟首批启动三个重点项目： 1.钙钛矿量子点彩膜制备技术，用于替代LCD背光模组中的荧光粉 2.大面积钙钛矿LED外延片研发，目标尺寸突破50×50cm² 3.叠层光伏电池开发，结合晶硅基底实现30%以上转化效率 技术路线图显示，2025年前将完成10条示范产线建设，2030年实现关键设备国产化率80%以上。中国科学院院士在揭牌仪式强调，联盟将建立国际专利池，推动中国标准出海。 五、全球产业竞争格局 目前美国能源部设立专项支持钙钛矿光伏产业化，韩国三星已建成8.5代线试验平台。我国通过联盟形式整合资源，专利申请量占全球总量42%，但核心设备仍依赖进口。联盟计划与欧盟光伏技术平台建立联合实验室，共同制定材料衰减率、色坐标等行业标准。鄂州市政府表示，将申报国家级光电新材料创新中心，打造千亿级产业集群。

  2025-07-15

• 【投资石首市】2018年石首市政府工作报告

  2017年12月26日在石首市第九届人民代表大会第二次会议上市人民政府市长石必成各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是新一届政府实现良好开局的一年。一年来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实市第九次党代会精神，牢固树立“发展第 一、工业第 一、园区第 一、项目第 一、招商第一”观念，突出工业经济主导地位、突出中心城区扩容提质，扭住发展主题不放松，稳步推进供给侧结构性改革，顶住了前所未有的环保督察、安全生产、城市创建等一系列压力，众志成城、保持定力、共克时艰，战胜了各种风险考验，先后获得国家园林城市、全国体育工作先进单位、生态保护与建设（湿地型）示范区建设评估全国第 一、省级文明城市、荆州市社会治安综合治理目标管理优胜市等荣誉。预计全年完成地区生产总值170亿元，增长8%；地方一般公共预算收入7.37亿元，增长10.6%；固定资产投资216亿元，增长16%；社会消费品零售总额115.12亿元，增长11.5%；外贸出口5280万美元，增长42.1%；城镇和农村常住居民人均可支配收入28200元和15750元，分别增长8.7%和8.1%。 （一）凝心聚力抓产业，谋发展，县域经济质效提升。工业经济企稳回升。工业兴市战略深入推进，医药化工、新型建材、汽车零部件及机械制造三大主导产业发展规划编制初步完成，楚源集团恢复生产，能特科技、瀚煜建材等新投产企业开始发力，工业经济全面回暖。预计全年可完成工业总产值232亿元，增长14.3%；工业增加值增长8%。全市税收过1000万元的企业达7家，其中过2000万元达3家，实现历史性突破。新培育高新技术企业2家，“四板”〔1〕挂牌企业新增38家。农业经济提质增效。预计全年完成农业总产值69亿元、农产品加工业产值120亿元，分别增长4%、10%。农业品牌创建成效明显，“绿泉香稻”荣获国家农业部A级绿色食品，“荆楚老河”水产品获得中国有机产品认证，石首绿茶、石首银鱼和津湖黑鱼成功注册为中国地理标志证明商标，“笔架鱼肚”代表湖北省亮相世界地理标志大会，国家“地标”总量稳居荆州第一。农业规模化经营深入推进，新发展各类新型农业经营主体240家，总量达1790家。新增土地流转面积4.52万亩，总流转量35.9万亩，比例达70.2%。农业招商取得新突破，牧原集团60万头生猪标准化养殖项目成功落户我市。第三产业蓬勃发展。全国电子商务进农村示范县市创建步伐加快，市电子商务产业园投入运营，全市建成镇、村电商服务站264个，预计全年电子商务交易额达16.5亿元。商贸物流业发展迅猛，城市广场综合体、达宝五金建材城、湘鄂农贸城一期、百盟光彩大市场一期建成投入运营，中国家居行业巨头红星美凯龙入驻石首。编制完成《石首市旅游发展总体规划》，启动桃花山生态科技园收购项目，天鹅洲首开区建设进入实施阶段。湖北石首生态文化旅游投资有限公司升格为鄂旅投直管。成功举办“2017湖北·石首桃花季”旅游推介活动。 （二）凝心聚力抓项目，建平台，发展后劲明显增强。招商引资硕果累累。预计全年招商引资到位资金达155亿元，新引进亿元以上工业项目60个，湖北嘉泽航空、卓宝科技、湖北华泓循环产业园等一批重大项目顺利签约。中介招商取得突破，与上海东方龙商务公司签订政府招商外包协议，为石首面向全国乃至全球招商搭建了全新平台。防水产业园、体育产业园等产业园招商卓有成效，首云防水、润全科技、保马体育等企业成功入驻。制定出台全新的招商引资和总部经济优惠政策，建立大员招商、比拼招商、每月会商、双月调度、半年小结、年底结账等工作机制，招商作战体系更加完善。项目建设快速推进。全年累计争取项目资金31亿元，发行城投债8.6亿元。精心策划2017－2019年PPP签约推介项目43个，G234梅家咀至高基庙段改扩建工程等3个PPP项目落地。汇聚民智民力，开展“梦想石首”项目策划大赛，30个优质项目进入我市三年滚动投资项目库。建立市主要领导每周五督办重点项目工作机制，对全市124个重点项目实行清单化管理，康睿木业、科瑞斯材料等项目建成投产，凌扬汽改、中灏科技等项目正在加快推进。中民筑友项目从洽谈、签约到投产仅6个月时间，创造了新的“石首速度”。“双征”工作加快推进，一批“双征”历史遗留问题得到妥善解决，全年征收土地3520亩，征房656户，为历年之最。园区建设提档升级。完成楚天大道东延伸段、石平路、创业路道路建设和康庄大道西延供水管网、金平工业园道路标识及信号灯系统工程建设，加快推进东升园区污水处理厂和金平工业园污水处理厂建设，园区基础设施配套更加完善。开发区三维建模顺利完成。成立开发区建设协调领导小组，建立“五位一体”帮扶机制〔2〕，以园区为中心的调度体系初步形成。切实提高园区土地资源利用效率，严格督办入园项目履约，对阿罗亚管业、中强能源等一批土地长期闲置的项目，依法强制退园，实现“腾笼换鸟”。 （三）凝心聚力抓城建，强基础，城乡面貌大为改观。城市建设亮点纷呈。五城同创〔3〕捷报频传，国家园林城市顺利通过考核验收，位列湖北第一，全国第八；高标准通过“国家健康促进市”检查验收，成功拿到创建国家卫生城市入场券；高位推进文明创建，省级文明城市时隔十年荣誉回归。累计投入10亿余元，新建和升级改造陈家湖东中西路、车禄北路、文峰西路等10条道路，全面完成笔架山、皇叔街、界山口等城区农贸市场标准化改造任务。城市品质不断提升，建宁大桥、山底湖公园一期、中心城区积水排涝、蔡家潭和廖家渊黑臭水体治理等项目有序推进，城南污水处理厂提标升级改造工程启动建设，城东污水处理厂顺利开建。实施“深度清洁”“城管延伸”“数字城管”三大精品工程，集中整治华严街、皇叔街、碧玉街等15条支街小巷“脏乱差、破旧残”，拆除违建101起，中心城区禁建区范围扩大至63平方公里，限建区面积扩大至137平方公里。美丽乡村全面推进。完成新厂镇、调关镇、久合垸乡等6个乡镇总体规划编制，乡镇总规基本实现“全覆盖”。启动全市美丽乡村整体规划。“四大”整治〔4〕成效明显，农村垃圾收运体系初步建成，覆盖乡村的垃圾中转站全面完成，疏洗沟渠110公里，清障捞草168公里，维修改造农村泵站117座。完成城区牛皇庙、肖家岭、三义寺渡口等城乡出入口环境整治。调关镇伯牙口村荣获“全国生态文化村”，久合垸乡更名垸村、团山寺镇过脉岭村、桃花山镇漆家铺村、天鹅洲开发区三户街村入选全省美丽乡村建设试点村。成功在杭州举办“石首市城市规划建设管理和园林绿化”专题研修班。交通建设再掀高潮。石首长江公路大桥累计完成投资51亿元，占计划总投资的66.7%；蒙华铁路石首段完成投资6.3亿元，工程完成85.6%。城乡路网格局不断优化，G234、S220和S221建设进展顺利，上津湖产业路、调鲁路、桃花山旅游公路和天八线等县乡公路项目全面启动，全市新建县乡公路77.8公里、村组公路90公里，公路总里程达2520公里。道路安全隐患整治成效明显，荆州市“455”安防工程〔5〕现场会在我市召开。 （四）凝心聚力抓环保，护生态，人居环境更加美好。环保整治态度坚决。对环境保护问题不护短、不手软，以零容忍的态度抓好突出环保问题整改。楚源集团投入近1亿元新上环保设备，目前已实现达标排放。坚决整改中央环保督察组交办的饮用水水源地环保突出问题，实现全市饮用水水源地安全达标。严格划定石首市畜禽养殖“三区”〔6〕，依法关停非法畜禽养殖场。坚持清单管理，逐一销号，中、省和荆州市交办的95件突出环保问题整改全面完成。长江大保护力度空前。持续开展“六治并行”〔7〕雷霆行动，生态长江建设取得阶段性胜利。依法取缔沿江所有非法砂石码头并全部补植复绿。实施部门联动，坚决打击非法采砂，取缔所有本籍“三无”吸砂船舶〔8〕。对张城垸垃圾堆场进行生态修复，投资4000万元新建标准化垃圾（临时）填埋场。全面落实“河（湖、库）长制”，收回湖泊经营权，实现人放天养。深入推进“退垸还湖”，实施久合垸獾皮湖和小河口郑家台退垸还湖工程。坚决拆除笔架湾和杨波坦故道水域围网、网箱，把生态湿地还给美丽长江。绿色发展深入人心。统筹资金2.9亿元，推进“绿满石首”行动，累计造林绿化8.9万亩，全市森林覆盖率上升至23.4%，位居全省平原地区前列。抓好黄标车治理、清洁能源替代、秸秆禁烧和扬尘治理，淘汰高污染燃煤锅炉55台，全年空气优良率达80%，位居荆州前列。推进全国生态保护与建设（湿地型）示范区试点县市建设，我市荣膺全国唯一的“中国江豚之乡”称号。绿色发展示范建设影响不断扩大，商务部组织埃塞俄比亚、巴拿马、尼泊尔等国官员深入团山寺绿色发展示范区学习考察。 （五）凝心聚力抓民生，办实事，幸福指数持续攀升。社会保障更加完善。整合项目资金1.77亿元，统筹落实产业、金融、教育、健康、光伏、危房改造和易地搬迁等扶贫政策，9个省级贫困村出列，6459人脱贫。深入实施创业带就业工程，全年实现城镇新增就业8000人，失业人员再就业2800人，发放小额担保贷款3839万元，发放金融精准扶贫贷款7000万元。抓好城乡医保统筹，实现跨省异地住院联网结算。全面落实社会救助政策，累计救助城乡贫困群众36.2万人次，发放各类救助资金8157万元。累计完成保障性住房3750套，货币化安置389户，全面完成年度目标任务。社会事业蓬勃发展。教育教学质量稳步提升，高考上线万人比进入荆州市先进行列，中考综合评价连续四年进入荆州市第一方阵，义务教育均衡发展顺利通过国家督导评估验收。石首高级技工学校升格为湖北省工业自动化技师学院，湖北省首届防水技能大赛在石首举办。扎实开展传染病防控工作，成功处置H7N9禽流感和诺如病毒疫情。深入推进诗词、楹联、书法“文化三市”〔9〕创建，开展“幸福石首·快乐广场大家跳”等全民健身活动，群众性精神文明创建活动有声有色。走马岭遗址保护被纳入国家大遗址保护“十三五”专项规划，与秦始皇陵、荆州楚纪南城同列。政府“八件实事”全面完成。国防动员、外事侨务、民族宗教、对台工作、行政学校、邮政通讯、人民防空、防震减灾等工作取得新进步，烟草、粮食、气象、石油、公积金、供销、盐务、史志、档案、保密、老区等工作取得新成绩。社会大局持续稳定。创新法治宣传载体，成功打造调关“平安法治园”、陈家湖法治主题公园等法治建设宣传阵地。司法行政效果突出，调解各类矛盾纠纷700多起，办理各类法律援助案件390余件。深入开展“查隐患、治顽疾、保平安”集中攻坚行动，化解各类矛盾隐患105件，“一感两度两率”稳居全省第一方阵。创新安全管理新模式，探索建立安全生产第三方服务机制，安全监管专业化水平显著提高。成功处置石首北门口崩岸险情，防汛抗灾取得全面胜利。 （六）凝心聚力抓改革，提效能，自身建设不断加强。蹄疾步稳促改革。深入推进供给侧结构性改革，顺发钢铁4套20吨生产线、1套40吨生产线已全部拆除，去产能全省领先。机关事业单位养老保险制度改革平稳有序推进。加大“放管服”改革力度，全面实行项目审批预审制、超时默认制、代办制，项目审批提速50%。出台《石首市事业单位引进高层次人才、急需紧缺专业人才和特殊岗位人才的实施办法》，在荆州市率先引进高层次人才30名。对外开放不断扩大，与白俄罗斯奥尔沙市在经济、文化、教育等方面深化交流合作。直面问题解难题。坚持尊重历史、守信践诺，对项目建设遗留问题不回避、不畏难，主动担当，妥善加以解决。坚持尊重事实、依法依规，积极研究对策，牢牢掌控了东岳山、解放西路、麻纺厂二期、涎兜湖等棚改煞尾问题的主动权，有效化解了各类难题。坚持以人民为中心，迎难而上，将事业单位改革多年沉疴纳入政府议事日程。圆满完成了公交车更新换型，城市公共交通实现提档升级。持之以恒转作风。深入开展“两学一做”学习教育。制定出台市政府党组工作规则、市政府工作规则、法治政府建设实施细则、政府性投资项目资金管理办法等规章制度，严格执行编委会、规委会、土地资产委员会、资金会审会等制度，坚持政府常务会议集体研究“三重一大”事项，全面规范权力运行机制，全面推进依法行政。加强对重点领域、重点项目、重点资金的行政监察和审计监督，不断扎紧制度笼子，筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线。坚持开展“电视问政”，倒逼职能部门全面深入整改，探索推进“比作风、晒业绩、争荣誉”活动，干部作风持续好转。深入开展“人情风”“庸懒症”“圈子文化”专项整治，行政问责43人。各位代表，去年换届以来，我们坚持一张蓝图干到底，保持工作节奏不变，力度不减，成功应对了发展进程中的一系列挑战和考验，困难比预料的多，结果比预想的好。这一年，省、荆州市党政领导相继视察指导石首工作，全省农村食品销售示范店创建工作和荆州市PPP工作、工业投资、非法砂石码头整治、提升“一感两度两率”等8个现场推进会先后在石首召开，这是上级领导对石首发展变化的充分肯定，更让我们对石首的发展充满信心！这些成绩的取得，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协监督与支持的结果,更是全市上下迎难而上、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志、各民主党派、人民团体和各界人士，向武警官兵和公安干警，向全市人民及所有关心支持石首发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！总结成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中还存在着一些突出问题：一是受经济下行、骨干企业环保整治等多重因素影响，县域经济发展持续承压，个别经济指标完成情况不够理想。二是城乡基础设施建设还有短板，教育、医疗、养老等公共服务与人民日益增长的美好生活需要还有较大差距，脱贫攻坚任务十分艰巨。三是改革进入攻坚期，各种社会矛盾和问题交织叠加，安全生产、信访维稳工作形势严峻，生态文明建设任重而道远。四是政府执行力建设仍有薄弱环节，少数地方和部门争先进位意识淡薄，不想为、不敢为、不会为的现象依然存在。对此，我们将切实增强忧患意识、担当意识，采取有效措施，认真加以解决！ 二、2018年政府工作安排2018年是深入贯彻落实党的十九大精神开局之年，也是我市加快建设区域中心城市的关键之年。能否实现宏伟蓝图，考验广大党员干部的定力、毅力、责任和担当。加快发展，时不我待！做好石首的事情，等不起、坐不住，更加犹豫不得！面对建市以来少有的困境时艰，面对倒逼转型的重大挑战，我们要有“功成不必在我”的胸襟、“甘当铺路石”的情怀，沉下身子、埋头苦干、夙夜在公，以善作善成的工作实效为百姓造福，用绿色发展的崭新答卷谱写石首换道超越、振兴崛起新篇章！2018年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和省、荆州市、石首市委决策部署，按照“好中求快、提质进位”总要求，牢固树立“五个第一”观念，坚持“两个突出”，纵深推进供给侧结构性改革，统筹抓好工业转型升级、农业提质增效、三产提档升级、城乡融合发展、民生福祉改善，奋力建设“三个城市”，打造“五个石首”，为全面建设链接长江经济带和洞庭湖生态经济区的区域中心城市奠定坚实基础。2018年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上，规模以上工业增加值增长7%以上，地方一般公共预算收入增长8%以上，固定资产投资增长13%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，外贸出口增长15%以上，城镇、农村常住居民人均可支配收入均增长8%以上。围绕上述目标任务，重点抓好以下六个方面工作： （一）以项目招商为抓手，积蓄发展新动能。发展是解决石首一切问题的金钥匙。我们要始终坚持发展第一要务，千方百计扩投资，引增量，不断积蓄换道超越新动能。主抓招商。进一步做好全员招商、回归招商、以商招商、中介招商、飞地招商，千方百计落实项目和投资，实现招商引资项目数量、质量双突破。树立系统化、定向化、专业化招商思维，围绕医药化工、新型建材、汽车零部件及机械制造三大主导产业，编制产业招商指南，有针对性地开展招商。探索园区轻资产〔10〕和重资产招商〔11〕方式，设立8亿元工业地产投融资基金，建设不少于30万平方米标准化厂房，吸引高科技、高附加值、高成长性企业“拎包入住”。坚持招商引资与招商引税相结合，支持各地各部门及中介机构开展总部经济招商。实行党政主要领导牵头、市“四大家”领导包挂、部门单位比拼招商的工作模式，全面完善“每月通报、双月调度、季度拉练、半年结账、年终考评”工作机制，更大程度激发招商潜能，确保全年招商引资到位资金增长20%以上，确保工业投资占投资总额的50%以上。重抓项目。今天的投资就是明天的发展。坚持把项目投资作为石首换道超越的“定海神针”，持续抓好项目策划，切实加强项目储备，研究出台《石首市2018－2020年重点项目滚动建设方案》，确保项目库中投资额不少于2000亿元。继续加大对石首长江公路大桥、蒙华铁路石首段等重大项目的跟踪服务力度，确保工程时序进度。坚持重点项目分层分类调度工作机制，进一步完善政府工作任务派遣单、月度工作落后督办制度，全年保证有100个以上重点项目纳入动态管理。加快推进PPP项目建设，力争G234石首连接线、智慧城市〔12〕、火车站场等6个PPP优先项目2018年上半年落地。抓好重大项目集中开工活动，对61个2018年重点建设项目实行挂图作战，定期通报销号，切实加快项目建设进度，确保能特科技二期、凌扬汽改、德永盛退市入园、妇幼保健院整体搬迁等重点项目完成投资计划。实抓平台。科学规划园区产业、空间布局，统筹引导水电路气讯等各类要素向园区聚集，做实发展底盘。撬动社会资本、市场主体参与园区基础设施建设，按期完成粟田大道东延伸段、金平工业园污水管网一期等11个项目工程，确保东升园区污水处理厂和金平工业园污水处理厂2018年上半年竣工运营。加快启动东升园区消防站建设。完成东升园区总规调整和规划环评工作。继续坚持“五位一体”重点项目帮扶机制，充分发挥重点项目联合报批报建中心作用，实现项目建设大提速。将石首大道以西、沿江产业园纳入城市规划区管控范围，切实补齐管理短板。严格入园项目规划管理、合同履约兑现，杜绝“圈地”现象发生。 （二）以产业转型为引领，开启发展新篇章。深入推进供给侧结构性改革，积极引导各类要素向实体经济集聚，努力开辟县域经济绿色转型发展的全新道路。加快工业转型。深入实施“主导产业培育工程”，支持楚源集团加快转型升级步伐，扶持能特科技、荆江源制药等医药化工企业发展壮大，挺起石首工业经济发展脊梁。以技术创新和技术改造为抓手，依托吉象木业、钱潮精密件等骨干企业，大力拓展专业市场，着力延伸产业链条，全面提升我市新型建材、汽车零部件及机械制造产业整体实力。充分发挥专业园区集群效应，加快引进一批生态环保、高效节能的新型产业，全力以赴推进防水产业园、体育产业园、昆山产业园、两面针产业园、中小企业孵化园抱团发展。加快建设“双创中心”，建立和完善配套服务体系，大力扶持小微企业发展，力争2018年新增规模企业12家以上。实施“135”税源培植工程〔13〕，不断优化经济结构，增强抵御风险能力。加快培育多层次资本市场，鼓励企业上市融资。推进乡村振兴。加快农业结构调整，大力培育新型农业经营主体，新增农村土地规模流转面积8.6万亩以上，新发展家庭农场40个、农民专业合作社60个以上。探索推进农产品深加工专业园区建设，做大做强农产品加工业，纵深推进长吻鮠、荻笋、稻米、蔬菜、林木森工全产业链发展，力争全年新培育农业产业化龙头企业6家，完成农产品加工业产值132亿元以上，增长10%以上。实施优势特色农业提质增效行动，新增和改造虾稻连作2万亩、优质果蔬3000亩，创建生态精品农业示范乡镇2个，着力打造“石首版块”。依托区域公共品牌“玉石首”，对笔架鱼肚、荻笋、桃花鸡蛋、鸭蛙稻、银鱼等本土特色农产品进行深度包装策划，打造独具石首特色的电商“网红”，着力培育“石首品牌”。实行最严格的农产品种养标准，探索推进中国高品质农产品示范区建设，让“清水鱼”“有机稻”“放心菜”成为石首农业的闪亮名片。全面落实质量强市战略，启动建设特色农产品质量安全示范区和畜禽标准化养殖基地。鼓励涉农企业积极争创“三名”商标〔14〕，全年新发展农业“三品一标”5个以上。培育新型业态。把城乡商贸体系建设作为新旧动能转换的发力点，加快推进达宝五金建材城、湘鄂农贸城二期等专业市场建设，启动陈家湖南广场商业综合体、大程欢乐园、金融资本大厦、星级酒店等项目建设，全面提升石首商贸流通现代化水平。主动顺应消费升级新趋势，不断提升旅游休闲消费,推动绿色消费,扩大教育文化体育消费，重点打造大垸－新厂瓜蔬采摘体验中心、东升－调关－桃花山红色教育基地、高陵－团山寺－久合垸绿色生态长廊、天鹅洲湿地公园和西普体艺中心，着力培育消费新业态。充分挖掘和保护“走马岭遗址文化”“杨溥文化”“知音文化”“三国文化”和“红色文化”，恢复“绣林十景”，改善市博物馆展陈条件，加快建设东升走马岭遗址公园、调关知音文化主题公园，启动焦山河社区晚清民宅一条街建设，推动石首文化繁荣，逐步将石首文化产业培育成新的经济增长点。 （三）以宜居宜业为方向,构筑发展新格局。安居才能乐业。我们要始终坚持以人民为中心的价值追求和执政为民的责任担当，统筹抓好城乡发展，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。建设生态城市。瞄准创建国家生态园林城市目标，巩固和深化国家园林城市创建成果，深入实施“五大重点工程”〔15〕，积极开展省级森林城市创建，统筹推进省级环保模范城市和生态市创建。完成建宁大桥建设，加快山底湖公园建设，推进湖泊连通工程建设，启动文体中心建设，全面提升城市品位。新建绣林大道延伸段、楚天大道延伸段、解放东路延伸段、东十路，升级改造鸿雁路、新建路、文峰路，着力缓解城区交通拥堵。新建一座标准化农贸市场和三个社会停车场〔16〕。完成城南污水处理厂提标升级改造，启动老城区雨污分流系统改造工程建设，有序推进城东污水处理厂、垃圾焚烧发电厂和13个乡镇污水处理厂建设。深入实施中心城区积水排涝工程建设，对沙沟清淤及沿线桥涵进行全面修缮。加强城市道路和建筑工地扬尘治理，全面淘汰小燃煤锅（窑）炉。巩固和深化“大城管”成果，推进全域环卫和垃圾分类处理，进一步加强城区支街小巷和“三无小区”管理，下大力气解决市民家门口的“烦恼”。打造特色小镇。坚持“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游”，全面提升集镇建管水平，引导和扶持乡镇走差异化发展之路。找准产业定位，挖掘人文底蕴和生态禀赋，重点打造桃花山红色旅游特色小镇，天鹅洲湿地文化主题小镇，调关知音文化主题小镇，团山寺、久合垸绿色休闲小镇，做好山水文章，放大石首生态效应。主动迎接大桥经济时代的到来，高起点编制石首长江两岸仓储物流、商贸服务业发展规划，支持东升镇、大垸镇分别建设江南、江北桥头堡，推进江南江北融合发展。充分发挥城郊区位优势，建设南口蔬菜产业大镇。支持新厂镇打造江北经济文化中心。逐步将小河口镇打造成江北电商产业基地，将横沟市镇打造成江北商贸物流中心，将高基庙镇、高陵镇建成鄂南湘北边贸重镇。统筹城乡一体。以石首长江公路大桥建成通车节点倒逼城乡路网升级，完成S220横沟市至赵家湾段、上津湖产业路、桃花山旅游公路建设，加快推进G234梅家咀至高基庙段等重大交通项目建设，启动G234新厂至大垸段、S221东方大道至桃花山段、天鹅洲和走马岭旅游公路建设。统筹规划城乡结合部、乡镇交界处道路建设，将通村公路向撤并村、自然村延伸，打通“断头路”，实现大循环。深入实施农村公路防护工程，加大农村危桥改造力度，保障群众生命安全。完善城乡一体的公共服务规划和投入机制，积极引导农民进城安居，逐步实现农民变市民、农村变社区，有序推进城乡融合发展。严格城乡规划执法和土地管理，坚决打击和制止私搭乱建及土地违规买卖行为。成立乡镇城管综合执法中队，推动城市管理向乡镇延伸。 （四）以改革攻坚为动力，释放发展新活力。深化改革只有起点，没有终点。面对跨越赶超的历史重任，我们必须“挑最重的担子、啃最硬的骨头”，深入推进各项改革。破解要素制约。理顺城区“双征”管理机制，有序推进沿江产业园及金平工业园征迁工作，确保项目建设需要。深入推进港产城融合发展，做好港口经济大文章，着力破解经济发展交通区位瓶颈。充分发挥政府资金的引导、放大作用，设立4亿元石首产业发展基金，通过PPP〔17〕、EPC〔18〕等模式，吸引更多社会资本投资我市优势产业和重点项目。积极对接省长江经济带产业基金，发行二期城投债8亿元，着力破解项目建设资金难题。推进城投公司市场化改革，整合优质国有资产成立城投集团，不断增强城投公司造血功能。深化各项改革。深入实施《推进供给侧结构性改革“三去一降一补”行动方案》，大力淘汰落后产能，增添绿色动能。抢抓政策和市场的“窗口期”，通过转型转产、兼并重组、搬迁改造等途径，进一步推动重点能耗企业稳妥转型，实现华丽转身。推进投融资体制改革，积极申报创建省级PPP项目示范县市。深化农村土地制度改革，加快土地流转，探索建立市、乡两级农村产权交易流转服务平台，完善农村生产要素市场。深入推进城管体制改革，做实数字化城管指挥中心。深化行政事业单位改革，着力推进政事分开、事企分开、管办分离。全面优化环境。按照群众和企业到政府办事“最多跑一次”的理念和目标，进一步加大“放管服”改革力度，以政府权力的减法换取市场活力的加法。全面优化项目审批流程，从立项、规划、环评等关键环节入手，确保审批周期再压缩30%以上。深入推进“互联网+政务服务”，加快市乡政务服务平台互联互通，打通“放管服”改革的“经脉”，力争让群众企业办事像“网购”一样方便。进一步抓好微观领域扶持实体经济的各项政策落地。全面落实小微企业、高新技术企业税收优惠政策，按政策规定减征、免征、缓征困难企业相关税收。坚决打击各类违法违规金融活动，切实防范、化解金融风险。整合职教资源，成立石首市职教中心。支持湖北省工业自动化技师学院建设与发展，着力培育一大批“石首工匠”。进一步落实人才引进相关政策，启动人才公寓建设，确保人才引得进、留得住、有作为。 （五）以生态环保为己任，建设秀美新家园。大力弘扬塞罕坝精神，一代接着一代干，驰而不息，久久为功，全面推进生态文明建设，着力打造宁静、和谐、秀美新家园。重抓长江大保护。坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，持续抓好生态长江建设，严厉打击非法采砂、非法排污、非法堆放垃圾等破坏长江生态的违法违规行为。启动港口船舶垃圾收集转运体系建设，严格落实长江流域水生生物保护区全面禁捕工作，开展笔架湾环境综合整治，以实际行动共抓长江大保护。进一步压实河（湖、库）长责任，切实加强水质监测，全面落实治污措施，不断改善湖泊水质。严格落实畜禽养殖“三区”管理办法，依托正旺科技、华沃电源技术优势，探索区域性畜禽粪污治理“石首模式”。开展自然资源资产审计，全面落实领导干部生态环境损害责任终身追究制。扶持绿色创建。积极争取国务院发展研究中心支持，整合项目资金，撬动社会资本投入，加快团山寺绿色发展示范区创建，努力打造中部传统农区绿色农业品牌。按照“绿色水乡”的战略决策，以市域北部长江故道湖群和长江支流藕池河、调弦河为重点，科学编制我市全国生态保护与建设湿地类型示范区总体规划，着力构建“一城一江两河四区〔19〕多线多点”的湿地生态保护与建设基本格局。开展“绿满石首”行动，统筹实施景观通道、绿色乡村、示范景点、湿地保护等生态建设工程，完成造林7.3万亩，建成绿色景观通道76公里。统筹山水林田湖草系统治理，促进人与自然和谐共生。充分利用90.3公里长江双岸线，整合湿地、文化、旅游和黄金水道资源，启动建设百里长江生态廊道项目。建设美丽乡村。深入实施乡村美化、硬化、亮化、绿化工程，加快推进村级文化广场、休闲健身场所等设施建设，着力打造“洁、绿、亮、美、齐、畅、特”的美丽乡村。继续实施“四大”整治专项行动，完善镇村垃圾收运体系建设，切实加强农村生活垃圾和污水治理，不断改善农村人居环境。进一步健全村庄保洁制度，完善处理设施，实现全市行政村保洁全覆盖。加快推进农田水利基础设施建设，完成高标准农田改造6.59万亩。深入开展“十星文明户”评选活动，广泛开展诚信教育、孝敬教育、勤俭教育，让社会主义核心价值观在家庭里生根、在亲情中升华。挖掘和发扬乡贤文化，充分发挥村民议事会、红白理事会等群众组织的作用，推动移风易俗，树立文明乡风，用乡规民约引导农民自我约束、自我管理、自我提高。 （六）以民计民生为根本，共享发展新成果。坚持以人民为中心，把为人民群众创造美好生活作为我们矢志不渝的奋斗目标，将更多关注、更多精力、更多资源投向民生，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。全力决战脱贫攻坚。举全市之力，统筹推进财政资金、涉农项目与精准扶贫同频共振，精准实施产业、教育、健康、金融、危房改造、政策兜底等扶贫政策，以钉钉子精神和“绣花”的功夫纵深推进脱贫攻坚，确保2018年7831人如期脱贫。将“无业可扶、无力脱贫”的深度贫困户作为扶贫工作的重中之重，选派能力最强的干部、投入更多的资金、实施更精准的脱贫方案，确保脱贫质量。积极引导“十路大军”参与脱贫攻坚，充分发挥专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体的“大扶贫”作用，坚决兑现对人民的庄重承诺。全力增进民生福祉。把就业作为最大的民生，力争全年新增城镇就业7200人以上，城镇失业人员再就业2500人以上，扶持创业650人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。深入实施全民参保计划，建立健全覆盖全民、城乡统筹的多层次社会保障体系。稳步提高社会救助、优抚安置、社会福利等社会保障水平。探索养老产业发展新趋势，扶持和引导社会资本投资我市养老产业。切实做好农村留守儿童、妇女、老人关爱工作。建立多措并举的住房制度，探索多元化、多层次商品房供应体系，促进房地产市场健康发展。全面核查全市政策性住房基本情况，优化不动产登记办证流程，为政策性住房交易提供条件。抢抓棚改政策“窗口期”，加快棚改项目建设进度，新开工棚改项目2个、完成棚改任务1540套。全力发展社会事业。坚持教育优先发展，出台《石首教育三年行动计划（2018－2020年）》。切实加强城乡幼儿园建设与管理，不断提高学前教育公共服务水平。进一步优化全市中小学校布局，以城区3所市直小学为龙头，加快城郊锦洲小学、徐家铺小学和路家铺小学扩容提质发展，进一步缓解城区小学大班额问题，稳步推进义务教育优质均衡发展。启动南岳高中改扩建工程。大力提升中学阶段教育教学水平，回应社会对石首教育的期盼。深入开展“文化三市”创建，不断提升城市文化品位。侯卫东官场笔记认真贯彻“健康中国”战略，为全市人民提供更多优质医疗资源，让健康成为人民群众享受的最大发展红利。切实抓好血防工作，确保达到国家血吸虫传播阻断标准。制定完善全面两孩相关配套政策，优化计生服务，提高出生人口素质。加强统计基础建设，提高统计数据真实性，开展第四次全国经济普查。抓好防汛抗旱工作。继续做好国防动员、外事侨务、民族宗教、对台工作、行政学校、邮政通讯、人民防空、防震减灾、烟草、粮食、气象、石油、公积金、供销、盐务、史志、档案、保密、老区等工作，支持工会、共青团、妇联、残联、工商联等工作。全力推进社会治理。进一步完善社会治理体制，打造共建共治共享的社会治理格局。不断深化平安石首建设，持续打击“盗抢骗”“黄赌毒”等发生在群众身边的违法犯罪活动，用良好的治安面貌赢得群众肯定。深入推进“雪亮”工程〔20〕建设，完善立体化社会治安防控体系，加强社会稳定风险防控，持续提升“一感两度两率”。加大全民普法力度，不断提高群众法治意识。深化信访制度改革，依法规范信访秩序，既保障人民群众合理诉求，又严厉打击非访缠访闹访行为。持续开展食品药品领域专项整治活动，让群众吃得安全、吃得放心。深入贯彻落实中、省关于推进安全生产领域改革发展的若干意见，进一步健全安全生产责任体系，推进“两化”和“网格化”深度融合，全面夯实安全生产基层基础，全力以赴打赢安全生产攻坚战和持久战。各位代表，2018年，我们将继续围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，一年接着一年干，一件接着一件办，着力解决一批民生热点、难点问题：1.投资1.5亿元，开工建设“双创中心”。2.继续实施贫困残疾人、计划生育特殊困难家庭关爱行动，全面落实困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴制度，开展计划生育特殊家庭“一对一”结对亲情关爱行动。3.开展农村水利基础设施建设，疏洗农村骨干渠道42处83公里，渠道捞草清障710公里，升级改造农村涵闸泵站165座。4.加快推进光荣院、福利院、妇幼保健院、救助中心搬迁。5.投资5000万元建设10个乡镇文化综合体。6.加大5个深度贫困村、2399名深度贫困人口、674户住房安全无保障贫困对象的帮扶投入，确保顺利脱贫。7.城区建设5所规范标准幼儿园，全市新建学前学位数4000个。8.开展“厕所革命”三年攻坚行动，全面完成农村厕改任务，到2020年全市农村无害化厕所普及率达到100%。 三、加强政府自身建设为政之要，重在力行，贵在担当。我们将持之以恒抓好政府自身建设，牢记和弘扬“红船精神”，砥砺奋进，永不懈怠。 （一）勤政务实，练好“千斤顶”。胸有情怀，勤奋以行。把务实担当作为推动发展的政治自觉，坚决排除各种干扰，顶住各种压力，心无旁骛地做好石首的事情。始终坚持事业为重、发展第 一、人民利益至上，敢于旗帜鲜明，敢于较真碰硬，困难面前不退缩、矛盾面前不躲闪，挑战面前不畏惧，以踏石留印、抓铁有痕的劲头把任务抓细抓实。大力倡导一线工作法、现场工作法，不人云亦云、屈心盲从，不唯书、不唯上、只唯实。进一步精文简会，倡导务实作风、身体力行、靠前指挥，说实话、谋实事、出实招、求实效。 （二）善政作为，抓住“关键点”。把依法行政作为抓好政府工作的首要法则，用法治思维和法治方式推动改革发展稳定各项工作。严格落实重大行政决策法定程序，全面推行政府机关法律顾问制度，自觉接受人大监督、政协监督和司法监督，主动接受社会监督和舆论监督，广泛听取民主党派和社会各界的意见和建议，将政府工作全面纳入法治化轨道。坚持以问题为导向，直面发展矛盾，抓住工作中的难点、群众反映的焦点、长期未得到解决的堵点，锐意改革，大胆探索，创造性落实中、省和荆州市各项改革任务。 （三）优政提能，找准“突破口”。把执行力建设作为提升行政效能的突破口，树牢“四个意识”，强化责任担当，坚决破除“上有政策，下有对策”，确保政令畅通、令行禁止。建立“首问负责制”，压实“首问”责任，确保工作实效。打通部门壁垒，优化工作流程，实施重点工作“目标化”管理、常规工作“流程化”作业、业务工作“大数据”支撑、行政审批“阳光下”运行，全面提高行政效率。推行政府督查问责制，引入第三方评估机构，强化政府绩效管理，倒逼行政效能提升。探索实施干部能力素质提升工程，不断提高干部岗位履职能力、发展创新能力和执行力水平。 （四）廉政亲民，筑牢“防火墙”。把政府亲和力建设作为增强宗旨意识、密切联系群众的重要手段，以真心换民心。全面推进政府信息公开，进一步增强公共决策群众参与度，切实拉近政府与群众的距离，让决策在阳光下运行。全面加强制度建设，坚持用制度管人，按流程办事，进一步加强重点领域、重点项目、重点资金的审计监督，把权力关进制度的笼子，让群众在每一个具体行政行为中感受到公平正义。坚定不移推进全面从严治党，更加自觉地同党中央保持高度一致，切实维护好政通人和、风清气正的大好局面。各位代表，新时代的画卷已徐徐展开，新征程的号角已嘹亮吹响。站在新的历史起点上，我们信心满怀、责无旁贷。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、奋发图强，为全面建设区域中心城市而努力奋斗！注释：1、“四板”：区域性股权交易市场。报告中“四板”特指武汉股权托管交易中心。2、“五位一体”帮扶机制：一个重点项目（企业）由一名市级领导挂点服务、一个帮办单位主要负责人包驻服务、帮办人员全程服务、政务服务管理办领办服务、石首经济开发区干部协调服务的综合服务体系。3、五城同创：创建国家园林城市、国家卫生城市、省级环保模范城市、省级文明城市和省级森林城市。4、“四大”整治：集镇大整治、垃圾大清扫、广告大规范、沟渠大清理。5、“455”安防工程:用4年时间建立省、市、县、乡（镇）、村等5级联动机制及责任体系。省级财政投入45亿元，基本完成国省道、县道、乡道及通客运班车村道的公路安全防护工程。6、畜禽养殖“三区”：畜禽养殖禁养区、限养区和适养区。7、“六治并行”：同时开展非法码头整治、污水治理、非法采砂整治、垃圾堆场整治、违法建筑整治、损绿治理。8、“三无”吸砂船舶：无船名船号、无船舶证书、无船籍港。9、“文化三市”：中华诗词之乡、中国楹联文化市、中国书法之乡。10、轻资产招商：为推进招商引资工作，根据企业要求，由政府投资建设，租赁给企业生产生活的招商模式。11、重资产招商：为推进招商引资工作，根据企业要求，由政府投资建设，供企业进行生产生活并依约定由企业进行回购的招商模式。12、智慧城市：利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。13、“135”税源培植工程：三年内培育10家税收过千万元企业、30家税收过百万元企业、每年滚动培育50家小微企业。14、“三名”商标：驰名商标、著名商标、知名商标。15、“五大重点工程”：水土保持工程、面源污染防治工程、河湖和湿地生态保护修复工程、绿色循环农业工程、机构能力提升工程。16、三个社会停车场：文昌路原粮校停车场、南岳山路原岳户巷停车场、东方大道原鑫隆肥业停车场。17、PPP模式：（Public-PrivatePartnership）私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施建设的一种项目融资模式。18、EPC模式：（EngineeringProcurementConstruction）受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包，是工程建设项目一种总承包模式。19、一城一江两河四区：一城指石首城区，一江指长江，两河指藕池河和调弦河，四区指桃花山湖群区、腹地湖群区、西南片湖群区和江北长江故道群区。20、“雪亮”工程：以县（市）、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

  2025-07-15

• 【投资监利县】2018年监利县政府工作报告

  2017年12月23日在监利县第十八届人民代表大会第二次会议上监利县人民政府县长黄祥龙各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾一年来，面对错综复杂的宏观经济环境和艰巨繁重的改革、发展、稳定任务，我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督、支持下，认真学习宣传贯彻党的十九大精神，坚决落实上级党委、政府和县委各项决策部署，坚定不移实施“工业倍增、农业转型、城乡同治、民生共享”战略，保持定力、凝神聚力、精准发力，较好地完成了县第十八届人大一次会议确定的目标任务。 （一）主要经济指标有新增长。预计全年实现地区生产总值267.51亿元，增长8.5%；规模以上工业增加值增长10%；实现社会消费品零售总额161亿元，增长10%；实现财政总收入12.96亿元，增长15.2%；实现地方公共财政预算收入8.42亿元，增长15%；实现公共财政预算支出59.32亿元；完成固定资产投资238亿元，比上年同期增长15.8%，全市固定资产投资工作现场会在我县召开。 （二）产业发展有新突破。一是工业经济逆势快上。预计全年完成工业投资80.92亿元，居全市第二位。开发区完成征地面积8700多亩，在建项目46个，新建厂房面积86万平方米，元宗家居二期、顺丰纺织、鑫凯东铝业等19个项目建成投产。推行重资产招商、产业基金招商，全年签约工业项目70个，到位资金155亿元。华中玻铝产业园落户项目16个，香港家居产业园落户项目7个。成功申报规上企业9家，居全市第一位。二是农业生产捷报频传。粮食安全行政首长负责制考核位居全省前列，新型经营主体达10000多家；黄鳝、河蟹、小龙虾等三大特色产品产量居全省首位，相继成功举办毛市佬面点师大赛、小龙虾节、全国首个黄鳝节，先后获得“中国小龙虾第一县”“中国黄鳝特色县”“中国黄鳝美食之乡”等荣誉称号；全国病死畜禽无害化处理工作座谈会、全省培育新型农业经营主体推进农业适度规模经营现场会和“农产品质量安全荆楚行”座谈会在我县召开。三是现代服务业蓬勃发展。商业新业态不断丰富，五洲国际、杨铺生鲜市场等重点项目快速建设，天府庙等城区市场标准化改造项目全面启动，阿里巴巴进驻监利农村，建成6个县级电子商务运营中心和193个村级电子商务服务网点，发展各类电商企业和龙头企业83家、网店1153家，物流快递公司43家。 （三）城乡建设有新变化。一是“四城同创”①再结硕果。城市基础设施加快建设，容城大道刷黑改造全面竣工，华容路刷黑综合改造、荆南大道东延、荆江路中段、章华大道东延、长江路北段等项目快速推进。产城一体化加快发展，工业园区“九路一中心”②建设全面动工，园区防洪排涝建设、城区渍水点改造加紧施工。成功创建国家园林县城，争取撤县设市和修铁路两个大事做了大量前期工作，监利在荆州市域副中心的地位更加巩固。二是“四化同步”③纵深推进。示范打造“四化同步”升级版，加快构建“一主三副、两特两极”现代城乡建设体系，形成了以容城、朱河、新沟、红城、毛市、白螺为主的产城融合新镇，以周老嘴、程集、上车湾、汪桥、大垸、荒湖、柘木为主的文化旅游小镇，以网市、龚场为主的玻铝之乡，以汴河、棋盘、桥市、尺 八、三洲、黄歇、福田、分盐等为主的种养特色镇。三是“美丽乡村”建设全域发力。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，精心制定美丽乡村建设全域规划，在全省率先实行河湖长制，将全县444条骨干渠道、25处湖泊纳入河湖长制考核，拆除洪湖水域内围网养殖5.78万亩、珍珠养殖4000亩，关停长江沿线全部51处非法码头；在全市率先全面启动畜禽养殖禁养区、限养区和适养区“三区划分”，关停畜禽禁养区规模养殖场25个，全面完成黄标车淘汰任务。按照“七个一”④的工作目标，强力推进“户分类、组保洁、村收集、镇中转、县处理”机制，乡镇垃圾中转站陆续建成，全省首个县级垃圾焚烧发电站正式点火运营，长效保洁机制初步建立；21个乡镇管理区启动了污水处理厂升级改造项目及配套污水管网建设。 （四）推进改革有新成效。一是狠抓供给侧结构性改革。全面落实“三去一降一补”⑤任务，实施重点技术改造项目21个，新增高新技术企业4家，停产淘汰企业2家；平稳推进房地产去库存，年内销售商品房8343套，同比增长40.22%；着力降低金融杠杆，为企业提供贷款担保6.8亿元，金融机构投放贷款139.6亿元，总规模为3亿元的丰利产业培育基金投入运营，推动42家企业在“新三板”“四板”挂牌，获得“全省金融信用县市”“全省保险先进县市”荣誉称号。二是深化“放管服”改革。动态完善“三个清单”⑥，公布权力运行流程图，全县保留行政许可70项、备案47项、涉企收费48项，对比上年分别减少73%、67%、78%。三是全面推行商事制度改革。不断完善“先照后证”“同县通办”等便利化举措，实施企业简易注销和全程电子化登记改革，成功发放首张“二十四证合一”营业执照，大幅简化了审批流程，全县市场主体总数突破40000家。四是完善财政预算管理。完整编制覆盖全面的“四本预算”⑦，公共支出服务能力全面提升。五是推进国资管理改革。组建丰鑫国有资产投资经营有限公司，全面开展国有资产清理核查，将国有资源性资产和经营性资产集中统一营运。六是完善投融资体制改革。积极运用城投、交投等投融资平台，引导社会资本投资公共服务事业，年内谋划PPP项目28个，总投资额121.2亿元，文体中心PPP项目列入国家第三批政府与社会资本合作示范项目，全市PPP项目推进工作现场会在我县召开。七是启动国有农场等其他改革事项。 （五）社会事业有新局面。一是重点民生工程加快建设。中小学社会实践基地一期、弘源学校、血吸虫病专科医院住院综合楼、福利院改造等项目建成投入使用，思源学校、楚天医院康复养老中心等项目加快建设，文体中心项目奠基开工。二是教育质量和办学水平稳步提升。全县一本上线人数实现“四连增”，达到947人，年内新补充教师410名，义务教育均衡发展高分通过国家级评估验收。三是惠民成效显著。企业退休职工养老金实现“十三连增”，在全省率先举办首届“金状元”创业创新大赛，全县城镇新增就业7885人，成功申报全国支持农民工返乡创业第三批试点县。四是社会救助和脱贫攻坚取得决定性进展。优抚安置政策全面落实，洪灾期间所有倒房户年底均可入住新居。整合资金4.5亿元，全面实施整村推进项目和精准落实“六个一批”⑧政策，全县预脱贫9718人、出列20个贫困村。五是文体事业精彩纷呈。《中国影像方志·监利篇》在央视播出，原创舞蹈《田歌靓影》荣获省广场舞大赛一等奖，成功举办第九届职工运动会，实现“文化惠民·送戏下乡”“精准扶贫·文化助力”等公益巡演全覆盖。六是文明创建硕果累累。成功创建20142016年度“省级文明城市”，县人社局荣获第五届“全国文明单位”，新沟镇向阳村、朱河镇花园村荣获第五届“全国文明村镇”。七是医改全面深化。公立医院药品加成全面取消，分级诊疗制度、县域医共体建设和家庭医生签约服务正式启动，全面二孩政策有效实施，出生人口性别比逐年下降，成功通过省级卫生县城复审和省级慢性病综合防控示范区创建，13个乡镇管理区血防传播阻断达标通过市级验收。八是食药安全工作成效显著。小作坊、小餐饮专项整治工作取得阶段性成果，创建省级餐饮服务示范单位5家、省食品安全“放心食堂”6家、“明厨亮灶”学校食堂和社会餐饮规范建设单位186家、诚信药店39家。九是社会治理水平及社会事业显著提升。平安建设纵深推进，“雪亮工程”加快建设，“扫恶除霸”震慑有力，社会矛盾及时化解，“一感两度两率”⑨大幅提升，综合排名位居全省第一方阵。同时，武装、质监、审计、统计、农普、法制、工商联、对台、工会、共青团、妇联、民宗、残联、档案、电子政务、邮政、通信、气象、人防、烟草等工作在服务经济社会发展中取得新进展。十是十件实事基本完成。农网改造、公益性公墓等事项圆满完成，对未能完成的三件实事，将转入2018年持续督办落实。我们所做的一切就是要让人民群众充分享有改革发展稳定的成果。各位代表！这一年，发展取得的成就来之不易，这是县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、全力助推的结果，是全县人民众志成城、克难奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各领域的劳动者、建设者和投资者、创业者，向全体人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！我们也清醒地看到，我县经济社会发展还面临不少困难，政府工作还存在一些不足。一是部分工业企业运转困难，12家规上企业处于停产半停产状态。二是第三产业发展还不够快，限上企业还不够大。三是环境治理任务还很艰巨，乡镇污水处理、四湖流域治理、农业面源污染控制等方面的整治力度还需要进一步加强。四是精准扶贫落实不够，产业扶贫项目推进较慢，扶贫资料不规范，少数地方脱贫措施还不够具体。五是城市管理还有不少薄弱环节，规划引领执行还不够到位，还存在市民入厕难、停车难、行路难等问题。六是干部作风有待进一步加强。对这些问题，我们一定高度重视、认真解决。 二、2018年发展目标和主要任务2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。政府工作的总体思路是：全面学习宣传贯彻党的十九大精神，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，升腾发展气场，壮大经济总量，开启监利全面振兴新征程，为把监利建成富强民主文明和谐美丽的长江中游新兴中等城市而继续努力奋斗。经济社会发展的主要预期目标是：实现全县地区生产总值增长8.5%，万元生产总值综合能耗下降3.5%，规模以上工业增加值增长10%，全社会固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长10%，外贸出口增长19%，财政总收入增长10%，地方公共财政收入增长10%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长11%、12%，城镇登记失业率控制在4.2%以内。为实现上述目标，我们将重点做好以下五个方面的工作： （一）以实体经济为重点，继续加快工业大发展目前，监利经济发展正处于中高速增长向高质量转化的过渡期，也是转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，整个经济工作要以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指引，贯彻中央经济工作会议精神，坚持质量第 一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，建设现代化经济体系。一是推动“三个变革”。第一，推动质量变革。监利必须把发展经济的着力点放在做大、做优、做强实体经济的竞争力上，把提高供给体系质量作为经济发展和改革的主攻方向，必须在支持传统产业优化升级的基础上，把总量做大、把优势做优、把特色做特，培育新的经济增长点。第二，推动效率变革。一方面，坚持市场在资源配置中起决定性作用，进一步放宽市场准入，完善退出机制，深化产权制度改革，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化；另一方面更好地发挥政府的作用，充分利用县域调度资金、壮腰资金、产业基金和融资担保资金，引导企业进入股权交易市场，力争20家企业上“四板”，2家企业上“新三板”。进一步深化“放管服”改革，落实好支持企业降成本、促发展的各项政策措施，不断优化帮办服务。加快县职教中心建设，与荆州市职业技术学院进行战略合作，积极帮助企业解决人才需求和用工难问题。第三，推动动力变革。创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。着力破除体制机制障碍，加快培育创新创业文化土壤，深入推进“我选湖北”行动，开展“监利进名校”“大学生进监利”“企事业单位招硕引博”“创业创新之星”评选等活动，建立2处大学生实习实训基地、创业创新孵化基地等服务平台，全力打造人才集聚高地，激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体投身创新、创业。二是加快园区建设。进一步优化园区布局，做到“工业园区化、园区产业化、产业集群化”。加快园区平台建设，建成发展大道东延、创业路北延、大福路北延，完成白螺、新沟、朱河三个工业园污水处理厂建设；加快征地拆迁步伐，努力做到“地”等项目；建立僵尸企业退出机制，清理企业闲置土地，最大限度提高土地利用效益。三是狠抓招商引资。完成引资“1234”目标，全年签约引进工业项目100个，到位资金200亿元，建成投产工业项目30个，新开工建设工业项目40个，并力争引进国内500强企业和行业龙头企业5家。进一步做实重资产、产业基金招商，以标准化厂房为载体，积极对接光电科技、智能制造等战略性新兴产业，着力引进一批龙头带动型、配套型和高附加值项目。重抓产业园、产业链招商，继续抓好亲情招商、以商招商、大员招商、全民招商，围绕产业园区引企业、龙头企业引配套，打造监利实体经济的“航母集群”。四是培育支柱产业。完成光电产业园A、B区建设，完成高档服装产业园、智能装备产业园、玻铝产业园建设，继续做好香港家居产业园、五金产业园等建设，力争六大支柱型产业园签约项目60个，开工项目30个，投产项目20个。进一步提升企业效益，确保完成工业投资110亿元，完成规模以上工业总产值400亿元，新增规上工业企业30家，实现工业增加值100亿元。五是发展新经济。支持有条件的企业利用互联网、物联网、大数据、云计算等手段，努力实现加工制造向综合服务的转型，加快实现信息采集、产品研发、生产制造、销售配送、售后服务一体化，加快形成集科学化、智能化、信息化为一体的服务体系，不断提高企业综合竞争力。六是实施商标品牌战略。深化商标“四书五进”⑩服务，加大本地知名企业梳理，完善商标孵化库，做好名标孵化储备，争取申请驰名商标1件。七是弘扬“工匠精神”。“建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，弘扬劳模精神和工匠精神，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气”，推动监利经济尽快进入高质量发展阶段。 （二）以乡村振兴为引领，继续加快“三农”大转型习近平总书记强调，任何时候都不能忽视农业、忘记农民、淡漠农村，中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。党的十九大报告中两次提到了“乡村振兴战略”，监利作为现代农业大县，实施“乡村振兴战略”尤为重要和迫切。一是围绕实现产业兴旺，提升农业质量效益和竞争力。第一，狠抓市场农业、特色农业、效益农业，推动农业发展从追求数量向追求质量转变，从追求原材料销售向追求加工转化增值转变。重点发展农副产品、水产品精深加工业，以土地流转推进产业化联合体发展，全县土地流转率达到60%以上，新增大中型农民合作社50家、家庭农场200家。突出发展特色生态园区，发展以“福娃”为引领的新沟粮食深加工产业园和福娃虾稻产业园，以“天宏”“广利隆”“监信”等企业为引领的朱河现代水产产业园和省长江经济带绿色发展示范平台，以“民安”“余湘”“巨象”为引领的蔬菜产业发展区，以“尚禾”“金草帽”“嘉润”为引领的再生稻和双季稻发展区，力争成功申报1个国家现代农业产业园建设项目；第二，狠抓品牌农业，持续提高粮食、水产、蔬菜、畜禽等大宗农产品产量，巩固小龙虾、河蟹、黄鳝等3个“20亿元工程”示范基地，争创全省“优质粮食工程”示范县，继续保持全国产粮先进标兵县的地位。大力开展监利大米、小龙虾、黄鳝等公用品牌的营销，支持“香连”“再富”“银真”等米业公司打造富硒米、虾稻米品牌，力争全年成功申报“三品一标”10个以上；第三，狠抓绿色农业，推行农业的绿色化、生态化、标准化建设，推广以生态防治为主的绿色防控技术模式，完善农资农产品交易检验检测中心、农产品溯源体系，构建从田园到餐桌的可追溯“食品安全链”；第四，狠抓服务农业，推进农产品主产区建设，加快高标准农田和水利设施建设，完成水利建设土方2000万方、新增和改善农田灌溉面积18万亩、新增和改善除涝面积26万亩、改造渍害中低产田3万亩。加快机耕道建设，力争综合机械化水平达87%以上，建成全国主要农作物全程机械化示范县。创新农业金融，完善“兴农贷”“助保贷”“助农贷”等业务，新增“兴农贷”2亿元以上。二是围绕实现生态宜居，夯实美丽乡村建设基础。“只有恢复绿水青山，才能使绿水青山变成金山银山”。进一步加大宣传力度，引导群众绿色发展，落实资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线的原则，实施企业绿色准入制度，决不引进污染企业；实施乡镇污水处理厂全覆盖，确保所有污水处理厂正常运行、达标排放；开展环境综合整治，全面禁烧秸秆，积极构建“户分类、组保洁、村收集、镇中转、县处理”的垃圾处理长效机制，彻底清理、清运房前屋后的白色垃圾、杂物，统一投放到垃圾箱；严格落实河湖长制，落实水下清淤、水中清障、水边清岸以及河道生态修复、加速水体流动等工作任务，开展“水葫芦”“水花生”专项清除活动，实现河（湖）保护范围内无漂浮废弃物、无违法障碍（构筑）物、无垃圾堆放、无污水排放、无非法采砂取土；深入开展美丽乡村创建，强化农村建房管控，切实抓好环境整治、生态环保设施、循环农业、垃圾处理、村庄绿化、通道绿化等项目建设，着力创造优美的生产生活环境体系。三是围绕实现乡风文明，弘扬乡风美德。推动移风易俗，开展“人情风”集中治理，大力提倡婚事新办、丧事简办，除婚丧嫁娶以外，一律不再操办其它喜庆事宜；大力弘扬好的家风家训、传统美德，崇尚科学、勤俭节约、健康娱乐，坚决反对封建迷信、铺张浪费、攀比摆阔，自觉远离牌桌、赌场，实施集镇和农村禁限鞭，提倡不经营、不燃放烟花爆竹，积极开展“五好家庭”“十佳文明居民”“十星级农户”等先进典型评选活动，树立文明乡风村风。四是围绕实现治理有效，形成自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。加强基层组织建设，“以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”。大力推进村（社）党员群众服务中心建设，确保村（社）党员群众服务中心达到500平方米以上，并在2018年“七一”之前投入使用。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，强化“党支部直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责”，引导广大党员发挥先锋模范作用。坚持“三会一课”，推进党的基层组织设置和活动方式创新，加强基层党组织带头人队伍建设，扩大基层党组织覆盖面，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。真正悟透“有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛”，充分发挥村民大会、村民代表大会、理事会的作用，强化“三资”管理，推进合并村融合工作，引导群众依法表达合理诉求。五是围绕实现生活富裕，提升农民收入水平。全面深化农村改革，积极推进农村集体产权制度、农村承包地“三权分置”等一系列改革措施的落地，充分保障农民权益，多途径、多方面发展壮大集体经济；大力实施“三乡工程”亲情乡情为纽带，吸引市民下乡带活农民、能人回乡激活农业、企业兴乡盘活农村，促进“农业+”转型提升，推动体验农业、采摘农业、休闲农业、旅游农业、养生农业、教育农业、农村电商等农村新产业新业态蓬勃发展，把监利打造成产业兴旺的高地、生态宜居的胜地、生活富裕的宝地、乡村治理的阵地、乡风文明的福地；全面推进精准扶贫，保证现行标准下的脱贫质量，既不降低标准，也不吊高胃口，瞄准特定贫困群众精准帮扶，向重点贫困村聚焦发力，激发贫困人口内生动力，加强考核监督。落实“三包三扶三建”极开展“整村推进”攻坚行动，确保普通贫困村投入不低于400万元，深度贫困村不低于500万元。推进贫困村“一村一品”产业发展，采取发展光伏电站、盘活资产资源等方式，确保每个贫困村年集体经济收入过5万元。统筹整合财政资金用于精准脱贫，扶贫资金的60%用于产业扶贫，产业扶贫资金的60%帮扶到户，计划脱贫1.1万人、出列18个贫困村。 （三）以人口红利为支撑，继续加快商贸旅游大繁荣“人口红利”是造就中国近几十年经济持续快速增长的一个非常重要的因素。我们近170万人口，庞大的人口红利是我县经济发展、商贸旅游繁荣的有力支撑。一是凸显城区商业中心地位。布局新商业业态，加快建设宏泰广场，快速推进五洲国际商贸城、恒福新里程等项目建设，提升百晟广场等城市商贸综合体。改造建设特色商业街和综合商业街，重点打造江城南路美食特色街、红军路老容城旧货特色街、粮贸路书画特色街、交通路家居一条街，完善容城大道、天府大道和茶庵大道综合商业街。二是建设区域市场体系。规划建设好我县“三农”大市场、天府庙大市场和其它集贸市场等专业市场，适时启动监利中心物流园建设，完善农超进社区以及与之配套的物流配送、绿色农产品生产基地等市场体系。完善太平洋汽车城配套建设，做好品牌汽车4S店、展厅、二手车专业市场、汽车配件市场等现代城市汽车综合体建设。三是推进电子商务发展。高起点规划、建设以特色农产品批发、冷链保鲜、物流配送于一体的电子商务综合物流园。扶持培育本土电商企业，帮助农产品上行电商企业发展壮大，规范发展村级电子商务服务网点100个、物流快递公司100家、电商企业100家、优质网店100家，争创全国电子商务示范县。四是发展生态文化旅游产业。完成《监利县旅游发展总体规划》评审工作，推动“非遗”和文物保护融入美丽乡村建设和文化旅游规划，着力引进一批文化企业，重点推进周老嘴红色旅游经典景区、程集古镇文化旅游区、上车湾祖师庙及润景园林旅游区、长江故道老江河旅游区、长江故道江豚保护区和紫云英风景旅游区、东港湖风景区创建工作，启动老江河国家级湿地公园、杨林山省级森林公园建设，积极推进“洪湖西岸湿地原生态旅游区”特色小镇建设项目，重点开发打造吸引周边市县的“一日游”“二日游”“一周游”，使全域旅游乐在监利。 （四）以中等城市为目标，继续加快城镇大改观我们要建成富强民主文明和谐美丽的长江中游新兴中等城市，必须体现在对县城和中心集镇管理的每一个环节中，先让县城和中心城镇发生大改观。一是垃圾大清理，让城镇更“洁”。以“门前三包”为重点，严格“六个一”，每天对单位门前进行检查，做到门前环境整洁、非机动车摆放整齐、无占道经营、无绿化缺损，突出开展环境卫生、建筑垃圾、市容秩序、市政设施、广告招牌等五大专项整治行动，解决“脏、乱、差”问题；以“旱厕改造”为重点，中心城区三个月、两年内全面消除城乡旱厕，解决“入厕难”问题。二是园林大提档，让城镇更“绿”。实施绿化提升工程，完成锦沙湖湿地公园一期、长江外滩公园、林长河西段等项目建设，建成步行街等9处综合改造绿化工程，启动国税局等13处拆墙透绿工程建设，鼓励推广庭院绿化、立体绿化、即栽成景，逐步打造城市核心生态廊道40~50公里，植树造林14万亩。三是照明大升级，让城镇更“亮”。实施“林长河、后河”景观亮化工程，整改提升景观照明设施，美化城市夜间景观，打造“流光监利”。加强城市照明管理，新建、改建、扩建的城市道路功能照明装灯率达到100%，医院、学校、背街小巷、新建小区等重要区域按需增设照明设施，并及时开启照明设施，使“该亮的地方亮起来”，解决市民出行照明问题。四是景观大提升，让城镇更“美”。推进城市风情线改造提升，坚持整体规划、分步推进，突出风格特色，彰显监利文化，把后河、林长河打造成监利的风景河；推进城镇立面改造，精心规划设计，全面实施商铺装饰、建筑立面、管线入地升级工程，提升综合功能和景观品质，做美做优“城市客厅”；推进县域和集镇出入口改造提升，打造有特色、多景点、上层次的城镇“第一印象”。五是建设大提速，让城镇更“齐”。强化规划引领，实行“多规合一”，分类分层次编制“城市双修”专项规划，完成《监利县美丽乡村建设规划》编制工作；完善市政道路设施建设，完成长江路南段、福乐大道和霞光路等道路建设，加快建设海螺路、朝阳路、孝贵路、楚天路、锦沙路、创智路，继续推进天府大道和茶庵大道东延至长江路；开展老旧城区综合整治，加快荆江路中段建设，实施荆南大道西延、建设大道东延、荆江路南段综合改造，启动茶庵大道刷黑综合整治；推进地下综合管廊和“海绵城市”建设，实施三水厂扩容、工业园区供水加压站及配套管网建设，升级改造主干道输水干管及低压给水管网，加快城区生活污水处理厂扩容提标，抓紧实施主要路段污水干管对接，启动园区雨污分流改造、城区防洪排涝体系建设。六是资源大整合，让城镇更“畅”。整合“四城同创”力量，强化社区包保管理责任，发挥城管、公安等部门以及相关乡镇的主力军作用，开展交通秩序整治，打击“三类车辆”“黑出租”等非法营运行为，纠正行人随意横穿马路、跨越隔离栏带等不文明行为，进一步规范机动车、非机动车停放秩序，规范行人和行车秩序，在全社会形成自觉维护交通秩序的良好氛围。同时，快速推进交通建设，建成G351柘木绕城一级公路、新沟一级公路、容城新港疏港一级公路、215省道朱河至桥市段、354省道黄歇至白鹭湖段、269省道新沟至老新段、郭杨至大兴公路、新沟二级客运站等项目；加快推进容城新港码头一期工程、洪监高速、江北高速东延、庞公路、G351监利绕城一级路、龚场至城区一级公路、215省道分盐至毛市段、毛市大桥、周老至分盐段、福田至朱河段、汪桥至大垸公路、彭柘线项目建设，启动汪桥经程集至石首天鹅洲旅游一级公路前期工作；加宽改造通村公路100公里，新建通村公路50公里，改造农村公路危桥30座，打通合村并组交通大循环；全面完成公路安全生命防护工程建设，基本消除安全隐患；启动监利至华容高速公路（含监利鄢铺长江大桥）、环洪湖旅游公路、G351白螺绕城一级公路、周老至随岳高速新沟连接线红色旅游一级公路、内荆河航道整治工程、白螺港深水码头、江汉平原铁路等项目前期工作，让火车早日开到家门口。七是品位大提升，让城镇更“特”。围绕争创国家卫生县城、全国文明县城、省级环保模范城市、省级森林城市，加快撤县设市步伐。重点打造程集、周老嘴、上车湾、毛市、新沟、白螺等特色乡镇，同时支持其他乡镇中心集镇各具特色、竞相发展。 （五）以美好生活为追求，继续加快事业大进步我们要“坚持把人民群众的小事当作自己的大事，从人民群众关心的事情做起，从让人民群众满意的事情做起，带领人民不断创造美好生活！保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续”。一是优先发展教育事业，实现幼有所育、学有所教。继续深化改革，努力提高教育教学质量，完善教师补充机制，大力开展教师专业培训和师德建设，加快推进中小学生社会实践基地二期、思源实验学校、朱河中学易地新建、监利一中南大门、荆南学校、英才学校、章华小学扩建、师范附小扩建、新华小学扩建、三闾学校扩建、玉沙小学书香楼、农村义务教育薄弱学校改造、农村幼儿园等项目建设，适时启动监利一中易地新建及城东九年义务教育学校新建，着力解决中小学生课外负担重、“乡村弱”“城市挤”“择校热”“大班额”等突出问题。二是提高就业质量和人民收入水平，实现劳有所得。就业是最大的民生。坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业。开展职业技能培训，注重解决结构性就业矛盾，鼓励创业带动就业。提供全方位公共就业服务，促进高校毕业生等青年群体、农民工多渠道就业创业。破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端，使人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会。坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长、在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高。拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道，全力推动新型城镇化农民工返乡创业试点工作。三是健全保障体系，实现老有所养。深入推进全民参保，实施企业保险扩面征缴，深化养老保险改革，健全医疗保险制度，完善最低生活保障制度。四是筑牢民生底线，实现弱有所扶。进一步落实社会救助、社会福利和优抚安置各项政策，全面提升保障水平。继续做好关爱农村留守儿童、留守妇女、孤寡老人、未婚大龄青年工作，提升群团组织服务水平。大力发展现代保险服务业，充分发挥保险在经济发展、精准扶贫、民生保障、社会治理中的作用。五是建设健康监利，实现病有所医。为人民群众提供全方位全周期健康服务，持续深化医改，不断完善县域医共体建设，继续推进县级公立医院综合改革，加快推进县人民医院、县中医院、县妇幼保健院等重点项目以及农村卫生室建设，解决“看病难”“看病贵”问题。深入实施全面两孩政策，抓实计划生育转型服务，大力推进血防综合治理。完善日常监管机制，继续深入开展食品药品专项整治行动，争创食品药品安全城市。六是加大棚改力度，实现住有所居。按照“房子是用来住的，不是用来炒”的理念，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，加大棚户区申报和棚户区改造项目融资力度，加快推进民安小区和民乐小区棚改安置房工程建设，启动民惠小区棚改安置房工程建设，全县开工2380套。七是繁荣文体事业，实现民有所乐。推进文体中心项目建设，推动现代公共文化服务体系PPP项目落地，完善城区书画一条街、便民阅览室、社区体育设施建设，积极开展全民阅读、“小城大爱”论坛、监利讲坛、读书征文等活动，举办“体彩杯”全民健身系列体育赛事活动，推动文化、体育、广电事业与互联网、新媒体的融合，全力冲刺“中国书法之乡”“中国楹联之乡”。八是创新社会治理，实现民有所安。深化“扫恶除霸”工作，进一步强化严打整治专项斗争，深入开展消防、交通、治安等平安创建工作，落实依法治国工作部署，全面规范建设三级综治中心，完成“雪亮工程”建设，规范城乡网格管理，强化信访积案攻坚，持续开展提升“一感两度两率”专项行动，推进安全生产领域改革发展，有效防范遏制各类事故发生，确保全县社会治安秩序和安全生产形势持续稳定。健全风险防范和处置机制，防范可能存在的流动性风险、信用风险、操作风险、声誉风险等重大风险；规范政府债务预算管理，建立偿债准备金，建立地方政府性债务管理向人大报告制度；建立养老保险基金风险预警机制，制定养老保险基金三年收支规划，提升基金抗风险能力。依法管理宗教事务，坚持不懈打击非法宗教活动，完成对全县200多处非法宗教场所的整治。九是其他工作都要争创一流，实现业有所进。武装、质监、审计、统计、农普、法制、工商联、对台、工会、残联、档案、史志、电子政务、邮政、通信、气象、人防、烟草等工作都要努力奋斗，为党和人民的事业做出更大的贡献。十是全力办好十件实事，实现民有所享。1、实施城乡生活垃圾无害化处理全覆盖，将村级垃圾清运工作纳入县级财力统筹保障；2、完善城市公交系统，新采购绿色公交30辆，实行70岁以上老人免费乘坐、中小学生半价乘坐；3、实施“厕所革命”，在县城区合理规划新增公厕20座、改扩建公厕80座，完善公厕保洁长效机制，实行一厕一人管理；4、实施农网改造提升工程，新建和改造10千伏线路401公里，新增及增容配变302台；5、继续开展城区背街小巷综合整治，改造背街小巷10条；6、继续实施县城区10个菜市场标准化改造，全面整改消除天府庙大市场及周边建筑的安全隐患，解决“买菜难”问题；7、充分利用长江外滩废旧厂房，建设“98抗洪”“小城大爱”精神文化纪念馆，建成志愿者总部大楼，弘扬社会主义核心价值观；8、新建、改扩建农村养老院20所，建成“医养结合”型社会养老机构3家，新增养老床位500张；9、启动全县23个乡镇管理区综合文化站达标建设，实现农家书屋、村级文化广场全覆盖；10、利用县直部门闲置土地，新建停车场5个、停车位600个，缓解“停车难”问题。 三、加强政府自身建设 （一）坚持党的领导，建设政治政府。始终把对党绝对忠诚作为干事创业的首要政治原则。全面增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，更加自觉地在思想上、政治上、行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央的权威和集中统一领导，不折不扣地贯彻落实上级党委、政府和县委的各项方针政策、重大决策部署。 （二）坚持理论武装，建设学习政府。始终把学习作为最大爱好。全面深入学习宣传贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，落实办好“新时代湖北讲习所”的要求。切实增强干部本领，重点增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，提升做好各项工作的能力，更好地担负起新时代的历史使命。 （三）坚持以人民为中心，建设服务政府。始终把增进人民福祉作为政府工作的出发点和落脚点。进一步畅通民情民意表达渠道，多方汇集民智，尽心尽力解决事关群众切身利益的热点难点问题。坚持向人大及其常委会报告工作制度，重视政协民主监督、参政议政作用，虚心听取社会各界人士的意见、建议，确保政府决策符合科学发展的要求、体现人民群众的意愿。健全督查问责机制，坚决整治庸政懒政怠政行为，实化、细化容错纠错免责机制，真正做到为担当者担当、为负责者负责，营造更加公正、更加理性、更加包容的政治生态。 （四）坚持简政放权，建设效率政府。始终把依法行政作为建设效率政府的前提。绝不允许以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法，同时强力推进简政放权、放管结合，加快行政审批改革，继续推行一站式服务，强化并联审批和限时办结，加强行政效能监察，切实提高政府办事效率。全面完成政府“权力清单”和“责任清单”，做到清单之外无权力，创新事中事后监管，为企业发展清障搭台。大力弘扬奋发有为、务实重行、诚实守信的工作品质，切实提高政策执行力和工作落实力，以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头和“钉钉子”精神抓好各项工作。 （五）坚持正风肃纪，建设清廉政府。始终把纪律和规矩挺在前面。“凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正”。坚持以上率下，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，继续整治“四风”问题。重点强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。坚持开展批评和自我批评，坚持惩前毖后、治病救人，运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐，让党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。健全公共资源交易、政府投资管理、国有资本运作等制度体系，扎紧制度笼子，规范权力运行，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！监利中等城市格局已经形成，良好的政治生态日益巩固，各行各业正蒸蒸日上、日新月异，我们已经站在新的起点上。面对广袤的监利大地，面对全县人民的磅礴正能量，面对各级党委、政府的殷切希望和厚爱，我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，开启监利全面振兴的新征程，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，只争朝夕、乘风破浪、顽强拼搏，向党和人民交一份满意的答卷！名词解释①“四城同创”：争创国家文明城市、卫生城市、园林城市和省级环保模范城市。②“九路一中心”：海螺路、楚天路、孝贵路、朝阳路、创智路、锦沙路，章华大道，福乐大道，霞光路；市民之家和招商电子商务中心。③“四化同步”：新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。④“七个一”：一个稳定的工作专班，一套较好的运营机制，一个分级负责的投入保障机制，每户一个垃圾桶，每组一个垃圾池，每村一辆垃圾车，乡镇一个垃圾中转站。⑤“三去一降一补”：去产能、去库存、去杆杠、降成本、补短板。⑥“三个清单”：行政权力清单、监管清单、负面清单。⑦“四本预算”：一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。⑧“六个一批”：产业就业扶贫一批、教育资助一批、医疗救助一批、住房安全一批、社会保障一批、易地搬迁一批。⑨“一感两度两率”：公众安全感、治安满意度、执法满意度和平安建设公众知晓率、参与率。⑩“四书五进”：开展《商标注册建议书》《商标运用指导书》《商标管理提示书》《商标保护警示书》进窗口、进企业、进商场、进园区、进乡村等活动。品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。会一课”：支部党员大会、支部委员会、党小组会、党课。乡工程”：市民下乡、能人回乡、企业兴乡。包三扶三建”：县级领导包乡镇管理区、县直单位和乡镇管理区党政一把手包村、党员干部包户；扶志、扶能、扶业；建强基层组织、建设美丽乡村、建好文明家庭。个一”：一个专管员、一张桌子、一把椅子、一把扫帚、一个撮箕、一个帽子和袖章。市双修”：生态修复、城市修补。

  2025-07-15

• 【投资江陵县】2018年沙岗镇政府工作报告

  ―2017年12月22日在沙岗镇第九届人民代表大会第二次会议上 军 位代表、同志们： 在我代表第九届沙岗镇人民政府做工作报告，请各位代表审议，并请列席的各位代表提出宝贵意见。 去一年的工作 017年以来，在县委、县政府的正确领导和镇委正确指挥下，认真学习贯彻党的十九大精神，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，持续推动农业供给侧结构性改革，进一步优环境、调结构，夯实经济发展基础。2017年预计实现生产总值7.49亿元，实现财政收入1128.8万元。深入推进美丽乡村建设，城乡基础设施及环境面貌有一定改善，争取项目资金2271.5万元，全年固定资产投资达5300万元。扎实开展扶贫攻坚，实施精准扶贫整村推进，2017年实现脱贫200户712人。全面推进社会事业发展，人民生活水平有较明显提升，2017年城镇居民人均纯收入预计达25986元，农民人均纯收入预计达13846元，较去年增长8.7%、8.5%。加快推进法治政府建设，加强社会风险防控体系建设，“一感两度两率”稳步提升。 年来我们主要做了以下工作： 是持续推进农业供给侧结构性改革，优化农业产业结构，农业发展格局有较明显改观。农业规模化经营初见成效，2017年全镇共流转土地3万亩，产业效益已初步显现。推动特色农业产业发展，漂养甲鱼、泥鳅鳝鱼养殖、黑斑蛙养殖、藕带香莲种植等特色水产品发展势头良好。再生稻种植、稻虾联作等传统农业换挡升级竞争优势明显，其中再生稻种植已覆盖黄彩、刘湖、中岭、九甲湖、三合、东津等6个村，种植面积达4500亩，虾稻连作已覆盖全镇2万余亩，传统农业转型已初显成效。 是持续推进项目建设，优化经济发展环境，解决了一批困扰多年的发展难题。以“明知山有虎、偏向虎山行”的勇气攻坚克难，解决了长期制约地方经济发展的刘兰香米业遗留问题、王丁米厂迁址、益家超市转换经营主体等问题，启动佳富制衣、佳荣化工等遗留资产的盘活程序，全面清理镇属资产。以巷子深米业、人和米业、千里服装为代表的本地企业发展活力进一步释放，面对经济下行压力，我镇经济发展势头整体向好，新增工业项目投资额近5000万元，工业生产总值预计达3.1亿元，工业经济保持稳中向好的发展局面。项目建设顺利推进：实施白鹭湖退渔退田还湖工程，前期5000亩退渔还湖项目顺利推进;苏堤秀水项目已建成96套商住用房，并配套建设了5000平米超市和5000平米菜市场;协调周马线提档升级、土地平整、三户街万亩高标准农田整治项目等重大项目实施;在李公垸村部新建了陈香波纪念馆，全面启动红军街遗址保护工程，接龙桥维修工程，镇区管网改造工程，污水厂建设，和平、彭黄公路建设，创森工程等一批重点项目，基础生产条件进一步改善，为实施乡村振兴计划打开了局面。 是持续推进美丽乡村建设，优化生产生活环境，为实施乡村振兴计划打下良好基础。以“困难于其易，为大于其细”的智慧谋划全局，从易事入手，从细节抓起，狠抓农村环境整治，整改存量垃圾116处，购置洒水车、大型垃圾转运车等设备，新增垃圾桶4000余个，新增小型垃圾转运车59辆，建立人数达96人的城管、乡村保洁员队伍，农村生活垃圾找到了“合适的家”。认真贯彻城乡一体化发展理念，实施农村建房管控，统筹推进村镇建设，土地利用、公共服务等管理更加科学、规范。落实最严环保措施，实施非禁养区畜禽养殖污染治理，督办整改养殖场43家。全面禁烧秸秆垃圾，春季秸秆禁烧工作获全县表彰。推进秸秆综合利用，在强责任的同时，积极为秸秆找出入，加强下田农机管理，重视源头治理，确保硬账硬结，让“天更蓝、水更清”的生活追求成为共识。 是持续推进脱贫攻坚，优化扶贫工作体系，脱贫攻坚顺利推进。优化人员配置，完善扶贫工作网络，充实扶贫工作专班，形成镇扶贫办5人，各村有专人负责的扶贫工作网络。坚持产业带动战略，推动产业扶贫、金融扶贫，新发展农业专业合作社20家，带动贫困户66户，近200人。全年共发放金融扶贫资金673万，覆盖贫困户98户。持续改善贫困户住房条件，全年共投入危房改造资金174万，实施危房改造217户。实施整村脱贫计划，持续改善贫困村生产条件，五岔河排灌站工程、九甲湖电排主渠硬化工程、周边环境整治等基础性工程建设稳步推进，以党员群众服务中心为代表的公共服务设施建设持续推进，公共服务水平明显提升。 是持续推进社会综合治理，优化社会治理秩序，法治政府建设取得较明显成效。一年来，我们以“咬定青山不放松”的决心严明稳控责任，狠抓源头风险防控和网络建设。先后投入60万元新建综治信访调解中心优化服务基础，进一步完善风险责任防控体系，将问题分解到战线、落实到村组，全年共排查调处矛盾245件，调处成功238件，成功率达97.1%。扎实开展“七五”普法教育活动，在机关、学校、村广泛开展普法教育，群众法治意识有一定提升。加快法治政府推进力度，依法公示涉及公共事务的重大事项12件次，组织5人次参加执法资格证考试，为依法行政提供人员准备。 是持续推动社会事业发展，优化社会服务格局，人民幸福感、获得感进一步增强。我们以文明创建为抓手，进一步夯实基础工作，在“村村响”、村级文化中心和镇级文化场馆建设方面加大力度，新增“村村响”广播334台，组织操作员培训4次，运用村村响开展政策宣传近百次;新增村级文化示范中心三个，配套有篮球场、群众舞台;投资10万元建成临街免费阅览室，新增各类图书近2000册;进一步改善镇村文化软硬件条件。以“三阳三关”、计生协会日、世界人口日等活动为抓手，积极推动生殖健康普查、免费婚前医学检查和孕前优生健康检查服务对象全覆盖。“美丽中国梦幸福计生情”江陵县纪念宣传7.11世界人口日系列活动在沙岗镇举办，活动取得了很好的社会效益，进一步推进了我镇人口计生工作转变方式，提升服务。 政府自身建设上，我们注重保持连续性，提升执政效率和依法行政能力。严格落实全面从严治党主体责任，认真贯彻中央八项规定精神和省委六条意见，扎实开展“两学一做”常态化和省十一次党代会、党的十九大学习教育，深入推进政府系统党风廉政建设和作风建设。全面推进法治政府建设，自觉接受人大和纪委的法律监督和工作监督、政协委员民主监督、社会监督和舆论监督，办理人大代表建议2件、政协委员提案2件。加强与工会、共青团、妇联等群团组织的联系。 外我们还在民政优抚、安全生产、血防、人社、民兵预备役训练、征兵工作、档案、科技、教育、卫生、慈善、机关事务管理、财政管理等方面取得了一定成绩。 位代表，过去一年的成绩是在县委县政府的正确领导下，在市县各级领导和各级代表的关心支持下取得的，是全体沙岗人民戮力同心、团结奋进的结果。在此，我谨代表沙岗镇人民政府，向广大干部群众，向关心支持沙岗各项事业发展的各位代表和同志们，表示崇高的敬意!向长期以来支持我镇发展的各部门、兄弟单位和各界友好人士，表示衷心的感谢! 肯定成绩的同时，我们也必须清醒的认识到，当前沙岗发展总体相对滞后的局面并没有彻底改变。农业生产基础薄弱，抵抗自然风险能力不强，传统农业发展后劲不足、产业结构单 一、产业化发展滞后的问题依然突出。在美丽乡村建设、基层服务体系构建上还有大量工作需要持续努力。社会法治观念、法治政府建设还任重道远，少数干部不想为、不会为、不敢为现象依然存在。面对困难和差距我们不掩盖、不回避、不懈怠，把主要精力放在落实上，我们坚信只要我们“一件事情接着一件事情办，一年接着一年干”，一定会建设出富强、民主、文明、和谐、美丽的新沙岗。 018年的主要工作 018年是学习贯彻十九大精神的开局之年，是落实“十三五”规划的重要节点。2018年我们将紧紧围绕县委加快建设“两区一中心”，建成“五个新江陵”的战略部署，不忘初心，砥砺奋进，凝心聚力，真抓实干，以务实作风推动各项事业在沙岗落地生根，实现以下目标： 区生产总值达7.6亿元，固定资产投资额突破1亿元，规模农业进一步发展，流转土地面积达4万亩，居民收入增长与经济增长基本保持一致，美丽乡村建设有重大突破，高质量完成集镇改造项目，白鹭湖退渔退田还湖面积达到1万亩，建成以三合村为试点的美丽乡村示范村，完成上级下达的各项环保指标任务。 018年我们将重点做好以下几方面的工作： 一)以“适应新常态，引领新时代”为目标，加快经济转型 九大报告指出：“中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位”。结合我镇实际，我们必须坚定不移的推动农业供给侧结构性改革，围绕“农旅兴镇、产业强镇、商贸活镇、文化名镇”的发展战略，在落实上下功夫，做好以下几方面工作： 是积极扶持专业合作社发展，大力推进土地流转，培育新型农业经营主体，争取年内新增专业合作社、家庭农场30家，推动农业向规模化、产业化方向发展。 是壮大特色产业，打造亮点项目，充分发挥资源优势，在小龙虾、水蛭、黑斑蛙等特色水产品养殖以及藕带、香莲等水生作物种植上形成自己的特色，并进一步延伸产业链。 是围绕“绿色发展”推动工业转型，以农产品加工和劳动密集型产业为主要发展方向，引导大米加工、服装加工等产业做大做强，发展一到两家大米烘干企业。引导发展秸秆综合利用、天然气生产等绿色环保产业，一如既往的支持“沙岗酱”、“百里湖藕带”等食品加工企业做大做强。 是围绕“白鹭湖水乡记忆，红色传统教育”，推动农旅一体化发展。加快推进白鹭湖退田退渔还湖项目，争取在2018年做好全景项目规划，打造以“白鹭湖水乡记忆”为主线的产业规划。做好以湘鄂西早期革命根据地遗址群为主要内容的红色教育基地建设，抓好年关暴动90周年的重要节点，积极争取省、市、县各级领导支持，依托红军街、湘鄂西早期革命烈士陵园，以建成市级爱国主义教育基地为目标，谋划好湘鄂西革命发源地沙岗，红色革命传统教育基地建设。 二)以“绿水青山就是金山银山”为引领，推动美丽乡村建设 九大报告指出：“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”。就沙岗而言绿色发展也是唯一正确道路，2018年我们将继续围绕秸秆综合利用、水环境综合治理、畜禽养殖综合治理等工作持续发力，着力做好以下几方面工作： 是全面落实创森工作任务。全年新增树木20万株，全镇森林覆盖率达22%，植树面积达30平方公里，创新体制机制，引导社会资本参与、全民参与，千方百计落实造林任务。 是持续推动大气环境改善。加大力度推进秸秆综合利用，在落实责任加强监管的同时，积极引进发展秸秆综合利用企业，加大回收、还田力度“变废为宝”提升秸秆综合利用率。积极探索禁鞭工作，在法律框架内倡导、实施禁鞭政策。控制项目扬尘，采取有效手段控制集镇扬尘。 是实施水体综合治理。全面推行河湖长制，以渠道“四乱”整治为抓手，加强对水域环境的治理，全民动员，打响水葫芦“歼灭战”，严格控制农业面源污染，坚持不懈地抓好畜禽养殖的污染治理，对养殖业直接向水体排放污染物的行为予以坚决打击。以机电泵站、涵闸、生产桥等为重点，狠抓小型水利设施的管护，积极探索农业用水长效机制。 是持续推动农村生活垃圾治理。以固体垃圾为重点整治对象，持续对卫生死角进行清理。进一步完善农村垃圾清理体系，加强人员管理和居民环境卫生知识培训，更加广泛的动员群众参与到农村环境治理中来，让对美丽乡村的向往成为全体沙岗人民的共同心愿。 是打造美丽乡村示范点。高标准建设以三合村为代表的美丽乡村试点，围绕美化、绿化、亮化村庄的总体目标，改善人居环境，培育新型产业，提升人民群众生产生活质量。按照规划建设九甲湖、李公院等周马线沿线试点村，高标准打造乡村振兴“样板间”。 三)以“不断改善人民生活”为追求，持续补齐民生短板 改善生产条件为主要目标，在幼有所养、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。 是继续推进扶贫攻坚，以钉钉子精神破解当前扶贫领域难题，在产业扶贫上再加力度，扶持产业扶贫项目做大做强，拓展扶贫产业领域，突出能人带动效益，实现共同发展。进一步整合资源实施精准扶贫整村推进，从基础条件做起，从一草一木做起，改变贫困村生产生活环境，破解扶贫短板。 是推进集镇环境改造，扎实做好集镇污水管网建设，启动污水处理厂建设项目，协调做好周马线集镇段两公里的施工，坚持高标准、严要求施工，争取将集镇段各个项目打造成县内优质项目，彻底改变沙岗集镇面貌，让路更宽、水更清成为沙岗集镇新风景。 是持续改善道路安全条件。以农村道路交通建设为主线，扎实开展农村道路安全达标工程，对七一路至东庄湖6公里路面进行修缮，加强道路破损板修复、农村危桥改建等项目建设，解决一批长期危害行车安全的道路交通隐患，新建一批利于交通安全的警示牌、错车台等交通安全配套设备，让农村的路越走越畅通，让农民的路越走越顺心。 是持续改善教育、卫生条件。进一步整合资源，在集镇内新建公立幼儿园，扩建园林路，建设宽7米的校车通道，串联镇内三所公立学校。进一步改善沙岗小学、沙岗中学的教育硬件条件，高标准建设沙岗中学综合运动场。加大对卫生、计生服务领域投入，采取有力措施巩固血防成果，优化计生服务广泛开展“免费婚前医学检查和免费孕前优生检测”，不断提升医疗卫生服务水平，在完善硬件条件的同时，同上级医院结对子，构建医技联动体系，增强基层卫生服务能力。 是持续推动养老服务改革。以创建达标农村福利院为主要内容，进一步探索农村养老。增强福利院的服务能力，完善基础设施，探索在村、社区推出居家养老服务试点，推动分散供养的“五保户”集中安置。探索一套适用于沙岗的养老服务体系。 四)以“建设共享共建共治的社会治理格局”为要求，完善社会治理体系 力建设党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系。在社会治理方面更加强调发挥社会和公众的作用，形成公共权力和社会力量的协同治理。努力提高社会治理的社会化、法治化、专业化、智能化水平，在打造现代化社会治理体系上出实招。具体而言就是要做到： 一，加强预防和化解社会矛盾机制建设，正确处理人民内部矛盾。做好重大决策社会稳定风险评估，进一步完善利益表达、利益协调、利益保护机制，衔接调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等相互协调的纠纷解决机制。 二，健全公共安全体系，树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一思想，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故的发生，提高防灾减灾救灾能力。 三，加快社会治安防控体系建设，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，保护人民人身权、财产权、人格权。 四，加强社会心理服务体系建设，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。 五，加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。 六，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。“农村稳则天下安”，充分发挥村规民约在乡村治理中的积极作用，实现农村和谐稳定，夯实社会治理的基础。 五)以“提高施政能力和服务水平”为目标，加强政府自身建设 “提高施政能力和服务水平”为目标，坚定不移反“四风”，始终保持反腐败的高压态势，加大对政府内部不作为、慢作为、乱作为行为的整治力度，还民一个“海晏河清，朗朗乾坤”的政治生态。进一步完善基层政务服务体系建设，打通政务服务最后一公里，提升行政服务效率，树立一个“忠诚为民、担当高效”的政府形象。加强法治政府建设，着力增强依法履职能力，打造一支“知法守法，依法履职”的干部队伍。 018年我们将着重做好以下十件实事： .完成集镇改造，对街道进行提档升级，大幅提升沙岗集镇形象; .建设沙岗镇污水处理厂，实现集镇污水无害化处理，大幅改善集镇水体质量; .升级自来水管网，全面接入长江水，圆沙岗人民共饮一江水的心愿; .新建7个，改扩建1个村级党员群众服务中心，进一步提升基层组织服务能力; .完成菜市场搬迁和规范化改造，规范集镇菜市场管理; .新建玉、丁家垸五岔河大桥，解决两村近8000人出行难题; .完成和平、彭黄两条公路建设，提升白鹭湖片区通行能力; .启动红军街旧(遗)址维修改造项目，建设市级爱国主义教育基地; .建设6000平米的沙岗人民广场，进一步拓展集镇功能，丰富沙岗集镇居民业余生活; 0.高标准建设公立中心幼儿园，为沙岗人民提供优质的学前教育。 位代表，2018年是加快建设“两区一中心”，全面建成“五个新江陵”的关键一年，是落实镇委八次会议精神的关键之年。十九大报告指出：“我们不能因现实复杂而放弃梦想，不能因理想遥远而放弃追求”。让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在镇委的坚强领导下，上下同欲对标干，突出重点精准干，遵循规律科学干，扑下身子务实干，干出沙岗形象，干出沙岗担当，戮力同心、久久为功，决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利!

  2025-07-15

• 【荆州招商】荆州"荆八条"强化监督执纪 护航一流营商环境建设

  招商引资是推动经济高质量发展的关键抓手，荆州市以"荆八条"监督保障措施为抓手，通过强化纪律约束、优化政务服务、畅通问题反馈渠道等举措，全力打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。这一创新做法聚焦市场主体关切，将纪检监察职能与营商环境优化深度融合，为荆州经济社会发展提供了有力保障。 一、构建全方位监督体系压实主体责任 荆州市纪委监委围绕复工复产复市、减税降费、企业帮扶等关键环节开展专项监督，建立"清单式"督查机制。重点查处政策执行中的形式主义、官僚主义问题，沙市区某镇防疫指挥部工作人员因拖延企业复工复产被党纪处分典型案例，彰显了纪律威慑力。通过建立营商环境问题线索优先处置机制，对涉及行政审批、执法监管等领域的信访举报实行专项台账管理，确保市场主体诉求及时响应。 二、创新制度设计平衡执法监管与企业权益 "荆八条"首创"审慎监管"原则，明确要求对配合调查企业慎用强制措施。荆州开发区推出的问题线索社会公开受理机制，与公安县"举报直通车"形成立体化监督网络。在查处涉企案件时，严格执行"一案双查"，既查违纪违法行为，又评估对企业经营的影响。这种制度设计既守住纪律红线，又最大限度降低执法办案对企业正常经营的干扰。 三、聚焦痛点难点开展专项整治 针对扶贫领域腐败、涉黑涉恶"保护伞"等破坏市场公平的突出问题，荆州市开展"点穴式"治理。纪委监委联合多部门建立营商环境联合督查机制，对惠企政策落实情况进行"回头看"。在招投标、融资信贷等重点领域建立廉政风险防控清单，将32项高频政务服务事项纳入智慧监管平台，实现流程全透明、过程全留痕。 四、建立长效机制优化政治生态 荆州市将营商环境建设纳入全面从严治党考核体系，推行"双评议"制度（企业评议部门、群众评议干部）。通过建立干部履职容错清单，明确12种可容错情形，激励干部担当作为。纪委监委定期开展"企业宁静日"督查，严查未经备案的随意检查行为。这种制度化的保障体系，使优化营商环境从阶段性行动转化为常态化工作机制。 五、深化成果转化提升服务效能 随着"荆八条"深入实施，荆州市政务服务"一网通办"率达98%，企业开办时间压缩至1个工作日内。纪委监委开展的"百名干部联百企"活动，推动解决企业诉求347件。通过建立营商环境观察员制度，聘请人大代表、企业家等担任监督员，形成政府主导、社会参与的共治格局，持续提升市场主体获得感和满意度。

  2025-07-15

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